ФЗ № 835295-7

О внесении изменений в Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"

в части расширения перечня медицинских организаций, в которых осуществляется бесплатное проведение профилактических прививок

Внесён: 13 ноября 2019
Последнее событие: Рассмотрение законопроекта в первом чтении, 15 июля 2020
Последнее решение: принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту
Инициаторы:
Аскендеров Заур Асевович , Афонский Владимир Игорьевич , Бариев Марат Мансурович , Белеков Иван Итулович , Беспалова Марина Павловна , Бондаренко Елена Вениаминовна , Боташев Расул Борисович , Водолацкий Виктор Петрович , Вторыгина Елена Андреевна , Выборный Анатолий Борисович , Гаджиев Магомед Тажудинович , Герасименко Николай Федорович , Гетта Антон Александрович , Говорин Николай Васильевич , Гусева Ирина Михайловна , Дерябкин Виктор Ефимович , Загребин Алексей Егорович , Зиннуров Ирек Хайдарович , Зубарев Виктор Владиславович , Иванов Максим Анатольевич , Исаев Андрей Константинович , Ищенко Александр Николаевич , Каграманян Игорь Николаевич , Карлов Георгий Александрович , Кобзев Юрий Викторович , Ковпак Лев Игоревич , Когогина Альфия Гумаровна , Кувшинова Наталья Сергеевна , Кусайко Татьяна Алексеевна , Ламейкин Дмитрий Викторович , Левицкий Юрий Андреевич , Маграмов Абдулмажид Варисович , Максимов Александр Александрович , Медведев Иван Владимирович , Менделевич Борис Давыдович , Миронова Валентина Михайловна , Морозов Дмитрий Анатольевич , Огуль Леонид Анатольевич , Окунева Ольга Владимировна , Павлова Ольга Ивановна , Панков Николай Васильевич , Петров Александр Петрович , Петров Анатолий Ильич , Пимашков Петр Иванович , Рахматуллина Зугура Ягануровна , Романов Михаил Валентинович , Сайтиев Бувайсар Хамидович , Санина Наталья Петровна , Сапко Игорь Вячеславович , Сапрыкина Татьяна Васильевна , Сафаралиев Гаджимет Керимович , Селиверстов Виктор Валентинович , Серпер Евгений Александрович , Сибагатуллин Фатих Саубанович , Скриванов Дмитрий Станиславович , Скруг Валерий Степанович , Соломатина Татьяна Васильевна , Сопчук Сергей Андреевич , Суббот Валентин Владимирович , Таймазов Артур Борисович , Туров Артём Викторович , Тутова Лариса Николаевна , Фаррахов Айрат Закиевич , Фролова Тамара Ивановна , Харсиев Алихан Анатольевич , Хуснулин Равиль Камильевич , Цыбизова Татьяна Игоревна , Черняева Нина Алексеевна , Чижов Сергей Викторович , Шайхутдинов Рифат Габдулхакович , Шулепов Евгений Борисович

Стенограммы по законопроекту №835295-7

Заседание №307

15.07.2020

О проекте федерального закона № 835295-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (в части расширения перечня медицинских организаций, в которых осуществляется бесплатное проведение профилактических прививок).

26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный

закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Докладывает Борис

Давыдович Менделевич.


МЕНДЕЛЕВИЧ Б. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Когда в конце

прошлого года мы с коллегами-депутатами вносили данный законопроект в

Государственную Думу, мы даже представить себе не могли, насколько он

окажется актуальным сегодня.


Безусловно, вакцинация и иммунопрофилактика - это неоспоримые достижения

человечества. На сегодняшний день в мире известно более 1,5 тысячи

инфекционных заболеваний. Справляться пока научились только с 30 самыми

опасными, но мы с оптимизмом смотрим в будущее.


Теперь что касается настоящего законопроекта. В 1998 году в Российской

Федерации был принят очень важный закон "Об иммунопрофилактике...". Данным

законом вводились такие понятия, как "вакцинация", "иммунопрофилактика",

"национальный календарь прививок", и многое другое. Национальный календарь

профилактических прививок - это ежегодно утверждаемый Министерством

здравоохранения Российской Федерации документ, регламентирующий сроки и типы

профилактической вакцинации, которая производится бесплатно, подчёркиваю, для

населения страны в рамках программы обязательного медицинского страхования.

Кроме национального календаря прививок также существует календарь

профилактических прививок по эпидемическим показаниям против

природно-очаговых инфекций.


Так вот согласно упомянутому мной закону проводить вакцинацию в рамках

национального календаря прививок и календаря прививок по эпидпоказаниям могут

лишь государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Однако в

Российской Федерации с 1991 года действует система обязательного медицинского

страхования. С 2010 года в этой системе могут принимать участие и

негосударственные лечебные учреждения, имеющие соответствующую лицензию и

заявившиеся в программе в установленном порядке. По данным Федерального фонда

ОМС, только за 2018 год в амбулаторном звене было 22,5 миллиона посещений и

обращений за медицинской помощью в негосударственные клиники. И получается,

что из столь нужной и жизненно необходимой системы вакцинопрофилактики у нас

исключено большое количество людей, прикреплённых по своему полису ОМС к

лечебным организациям негосударственных форм собственности.


В связи с этим мы предлагаем внести изменения в статьи 4, 5 и 15 Федерального

закона № 157 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в части расширения

сферы действия закона на все медицинские организации, участвующие в

реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в

соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.


Данный законопроект прошёл все необходимые согласования, получены

положительные отзывы правительства и Правового управления Аппарата Госдумы.

Прошу вас поддержать.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Давыдович. Присаживайтесь.


С содокладом выступает Дмитрий Анатольевич Морозов.


МОРОЗОВ Д. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Борис Давыдович

достаточно подробно остановился на концепции законопроекта и его обосновании.

Я хочу сказать, что комитет уделяет большое внимание вопросам

иммунопрофилактики, и представленный вам, уважаемые коллеги, законопроект, на

наш взгляд, является важным шагом в обеспечении реализации, проведения

бесплатной вакцинации в рамках национального календаря.


Позвольте мне не останавливаться на тех же позициях, на которых Борис

Давыдович уже остановился весьма подробно, я хочу ещё сказать, что комитет,

рассмотрев этот законопроект, поддержал его, но рекомендовал при дальнейшей

работе закрепить положения об утверждении Правительством Российской Федерации

механизмов обеспечения иммунобиологическими лекарственными препаратами и

сделать то же самое на уровне субъектов.


Законопроект поддерживается Государственно-правовым управлением президента,

Советом Федерации. Просим вас поддержать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.


Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.


Включите режим записи на вопросы.


Покажите список.


Фаррахов Айрат Закиевич. Пожалуйста.


ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Дмитрий Анатольевич, безусловно, это очень важный законопроект,

который концептуально меняет отношение к вакцинопрофилактике. Поскольку речь

шла только об источнике финансового обеспечения обязательного медицинского

страхования в отношении вакцинации по эпидпоказаниям, а это полномочия

субъектов и, соответственно, осуществляться они должны за счёт ассигнований

субъектов Российской Федерации, скажите, пожалуйста, не планируете ли вы ко

второму чтению дополнить, добавить, что в том числе за счёт ассигнований

субъектов осуществляется вакцинация по эпидпоказаниям, чтобы

негосударственные медицинские организации также могли участвовать в

вакцинации?


МОРОЗОВ Д. А. Уважаемый Айрат Закиевич, да, конечно, я это упомянул, когда

говорил о полномочиях субъектов, и совершенно справедливы ваши замечания

относительно их полномочий.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Моляков Игорь Юрьевич.


МОЛЯКОВ И. Ю. У меня к Борису Давыдовичу вопрос.


Вакцинация, как показали последние события, так же важна, как и

государственное управление добычей нефти, газа и других невозобновляемых

сырьевых ресурсов. Но вот опять мы читаем здесь о том, что она будет включена

в систему медицинского страхования. Какова ваша принципиальная позиция - вот

у нас депутат Нилов прекрасно выступил, обосновал, у нашей партии несколько

иная позиция, - что, вы так и будете в этом тоже важнейшем деле делать ставку

на медицинское страхование или всё-таки мы будем хотя бы постепенно уходить

от этого безобразия?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Менделевичу включите микрофон, пожалуйста.


МЕНДЕЛЕВИЧ Б. Д. Уважаемый Игорь Юрьевич, спасибо за вопрос. Система

обязательного медицинского страхования, принятая в Российской Федерации, на

сегодняшний день действует. В парадигме данного законопроекта мы основываемся

на том, какое законодательство действует на сегодняшний день.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.


КУРИННЫЙ А. В. К сожалению, ввиду дистанционного характера заседаний комитета

я не смог присутствовать, поэтому вопрос к обоим докладчикам.


В принципе практика, которую сегодня предлагается закрепить, действующая, то

есть сегодня прививают и частные структуры, которые работают в системе ОМС,

делают эти прививки, и, самое главное, даже за пределами территориальной

программы обязательного медицинского страхования есть альтернативная

возможность провести вакцинацию в рамках национального календаря. Это

техническое закрепление того, что уже есть. Это первое.


И второе. Почему мы ограничиваемся только территориальной программой? Почему

бы не позволить частным организациям, имеющим все допуски, прививать и не

участвовать в территориальной программе, тем более что иногда у них выбор

вакцин более широкий, или самим гражданам выбирать, на их взгляд, более

безопасную вакцину и идти в частные центры?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Борису Давыдовичу Менделевичу включите микрофон.


МЕНДЕЛЕВИЧ Б. Д. Спасибо, Алексей Владимирович, за вопрос. Как раз и идёт

речь о том, чтобы разрешить частным медицинским организациям заявляться в

территориальную программу ОМС и в связи с этим участвовать в национальном

календаре прививок. На сегодняшний день это запрещено. По поводу того, что вы

говорите, что это на сегодняшний день делается: может быть, и делается, но

это незаконно.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Дмитрий Анатольевич, есть необходимость что-то добавить?


Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.


МОРОЗОВ Д. А. Уважаемый Алексей Владимирович, мы тоже сожалеем, что вас не

было на заседании комитета, - ну, вас не хватает, - но те позиции, которые

сегодня выносятся на суд, они же не просто родились в чьих-то головах. В

результате общения и с профессиональными сообществами, и с частной медициной

выяснилось, что такая проблема есть, поэтому решение должно быть

законодательно закреплено. И здесь очень важно понимать, что, конечно, у них

есть свои вакцины, есть вакцины другого качества, порой, я не знаю, импортные

вакцины, но речь-то ведь идёт о национальном календаре - о национальном

календаре, который реализуется за счёт государственных программ. Вот эту

часть и сделана попытка закрепить, а всё остальное - в дополнение, как вы

правильно и справедливо отметили, параллельно с этим.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатольевич, присаживайтесь.


Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.


Ставится на голосование проект закона под пунктом 26 порядка работы.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 37 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 366 чел.81,3 %

Проголосовало против 0 чел.0,0 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 366 чел.

Не голосовало 84 чел.18,7 %

Результат: принято


Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.