ФЗ № 781847-7

О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования добычи попутных полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья

Внесён: 23 августа 2019
Последнее событие: Рассмотрение законопроекта в первом чтении, 22 января 2020
Последнее решение: представить поправки к законопроекту ; принять законопроект в первом чтении
Инициаторы:

Стенограммы по законопроекту №781847-7

Заседание №271

22.01.2020

О проекте федерального закона № 781847-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования добычи попутных полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья".

8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования добычи попутных

полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных

вод, попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и

технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья".

Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра

природных ресурсов и экологии Евгений Аркадьевич Киселёв. Пожалуйста.


КИСЕЛЁВ Е. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации -

руководитель Федерального агентства по недропользованию.


Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В соответствии с Законом

Российской Федерации "О недрах" пользователь недр имеет право добывать только

то сырьё, которое прямо поименовано в условиях пользования недрами. В случае

открытия в процессе геолого-разведочных работ иных полезных ископаемых, в том

числе попутных полезных ископаемых, содержание которых определено в

постановлении правительства 2017 года, на эти полезные ископаемые не

распространяется право добычи. Но мы с вами прекрасно знаем, что

технико-технологические условия развития общества постоянно меняются и в ходе

геологического изучения и развития экономики, технологий появляются несколько

иные возможности, которые позволяют извлекать иные виды полезных ископаемых.


В июле 2016 года с вашей помощью в Закон "О недрах" были внесены изменения,

которые позволили добывать попутные полезные ископаемые государственным

компаниям. Таких, по сути дела, было только две - "АЛРОСА" и

"Атомредметзолото". Мониторинг исполнения подзаконных актов и закона, который

был разработан в 2016 году, показал отсутствие рисков и достаточную

надёжность инструментария, выработанного на уровне подзаконных актов.

Соответственно, в первой части рассматриваемого законопроекта предлагается

распространить действие закона 2016 года на всех, без исключения,

пользователей недр.


Кроме того, в законопроекте вводится возможность для пользователей недр,

ведущих разведку и добычу углеводородного сырья, осуществлять добычу полезных

ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, из подземных вод,

извлекаемых в процессе добычи углеводородного сырья. Это такие полезные

ископаемые, как йод, бор, бром, литий, калий, натрий.


На законопроект имеются все необходимые заключения и согласования. И особо я

хотел бы подчеркнуть сопряжённость норм законопроекта с возможностями

инновационного развития и геологической отрасли, и горнодобывающей отрасли,

поскольку добыча попутных полезных ископаемых влечёт за собой необходимость

существенного увеличения компетенции в области техники, науки и технологий.


Прошу поддержать законопроект.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Аркадьевич. Присаживайтесь.


С содокладом от Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным

отношениям выступает Сергей Иванович Крючек.


КРЮЧЕК С. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект

направлен на повышение эффективности использования минерально-сырьевой базы

за счёт вовлечения в процесс пользования недрами большего количества объектов

и недропользователей, в том числе мелких и средних. Законопроект был

внимательно и всесторонне рассмотрен на заседании комитета, и его принятие

видится целесообразным. Комитет по природным ресурсам, собственности и

земельным отношениям поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует

Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.


Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.


Желающие выступить? Есть желающие выступить.


Включите режим записи на выступления.


Покажите список.


Якубовский Александр Владимирович - выступление от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


ЯКУБОВСКИЙ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Добрый день, уважаемые коллеги! В настоящее время согласно Закону Российской

Федерации "О недрах" пользователь недрами имеет право использовать добытое

минеральное сырьё только в соответствии с лицензией на пользование недрами, с

целевым назначением такой лицензии. В случае открытия в процессе

геолого-разведочных работ нового вида попутного полезного ископаемого или

попутного компонента, не указанного в лицензии, пользователь недр не будет

иметь право на дальнейшее их использование и реализацию. В результате

государство недополучает прирост запасов прежде всего драгоценных (золото,

серебро, металлы платиновой группы), цветных (вольфрам, молибден, олово и

другие) и редких металлов, нерудных полезных ископаемых, которые зачастую

сопутствуют другим видам полезных ископаемых. Компании теряют дополнительную

прибыль от возможной реализации попутных полезных ископаемых и попутных

компонентов, а государство недополучает соответствующие налоговые

поступления.


В Российской Федерации имеется несколько регионов с подземными промышленными

литиеносными водами. Наибольшее количество таких вод при добыче

углеводородного сырья и алмазов зафиксировано на Сибирской платформе на

глубине 1600-2500 метров - в Иркутской области, Республике Саха (Якутия) и

Красноярском крае. Извлечение лития из подземных вод Сибирской платформы

возможно осуществлять в России только при попутной добыче промышленных

подземных вод наряду с добычей углеводородного сырья, алмазов и других

полезных ископаемых.


Принятие данного законопроекта позволит стимулировать создание производств по

извлечению полезных ископаемых и компонентов, в том числе лития, из попутных

вод с целью обеспечения российским литием, литиевым сырьём предприятий

оборонно-промышленного комплекса России и группы компаний "Росатом", которые

в настоящее время используют литиевое сырьё, импортируемое в Россию из США и

других стран.


С учётом изложенного фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного

законопроекта. Спасибо, коллеги.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Владимирович.


От фракции КПРФ выступает Владимир Иванович Кашин.


КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,

фракция КПРФ.


Одна из главных задач недропользования - наиболее полное использование

имеющихся запасов на том или другом участке недропользования и в период

полного цикла производимой геологоразведки, и в период использования. В этом

плане у нас много пробелов, много проблем, даже по добыче нефти, газа, ну,

допустим, по нефти у нас КИН, коэффициент использования, составляет не более

35-36 процентов, поэтому добор, использование скважин малым, средним бизнесом

имеет огромное значение. Речь идёт о более тонкой доводке в эксплуатации

выделенного для недропользования участка - об использовании попутных вод, -

конечно, это очень серьёзная технология, это большая, достаточно трудоёмкая

работа, и должны быть преференции, чтобы подвигнуть недропользователя к этой

работе.


Фракция, безусловно, будет поддерживать эту законодательную инициативу, с тем

чтобы можно было более системно вести эту работу, а также добиться

импортозамещения на тех направлениях, где мы сегодня имеем дефицит в

определённых видах полезных ископаемых, я имею в виду в первую очередь,

конечно, литий, бор, йод и другие элементы. С большим трудом, еле-еле идёт

движение, очень слабая динамика в извлечении оставшихся запасов ценных руд,

ценных элементов из отвалов - эта работа проще, и то мы её никак всерьёз не

наладим, - из донных отложений. Считаю, что везде нужны соответствующие

механизмы и преференции, для того чтобы наиболее полно использовались

полезные ископаемые, это позволит увеличить бюджет Российской Федерации. И в

этом ключе, я повторяю, мы будем поддерживать, но ко второму чтению

обязательно будут внесены поправки, которые однозначно защищали бы

безопасность нашей державы на отдельных направлениях, связанных с

обороноспособностью страны.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.


Евгений Аркадьевич, вы можете выступить с заключительным словом. Пожалуйста.


КИСЕЛЁВ Е. А. Я хочу только поблагодарить за активное обсуждение. Владимир

Иванович отчасти коснулся вопросов, которые могут в значительной мере

расширить наши возможности в использовании минерально-сырьевой базы. Заранее

благодарен за ваши предложения, будем активно сотрудничать с вами при

подготовке законопроекта ко второму чтению.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Сергей Иванович, не будете выступать?


Коллеги, обсуждение завершено.


Ставлю на голосование законопроект под пунктом 8 порядка работы.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 17 сек.)

Проголосовало за 413 чел.91,8 %

Проголосовало против 0 чел.0,0 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 413 чел.

Не голосовало 37 чел.8,2 %

Результат: принято


Принимается законопроект в первом чтении единогласно. Спасибо.