ФЗ № 769942-7

О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях"

об индексации страховых пенсий лицам, исполняющим обязанности опекунов или попечителей по договору о приемной семье

Внесён: 6 августа 2019
Последнее событие: Рассмотрение законопроекта в первом чтении, 3 декабря 2019
Последнее решение: отклонить законопроект

Стенограммы по законопроекту №769942-7

Заседание №259

03.12.2019

О проекте федерального закона № 769942-7 "О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об индексации страховых пенсий лицам, исполняющим обязанности опекунов или попечителей по договору о приёмной семье).

Коллеги, переходим к 57-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении

изменения в статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Докладывает Елена Владимировна Писарева - представитель Новгородской

областной Думы.


Коллеги, пока Елена Владимировна идёт к трибуне, я напомню, что если

законопроект не приоритетный, то, как мы договорились на Совете Думы, он

рассматривается в особом порядке: доклад, три минуты содоклад и по одному

выступлению от фракции по три минуты - если не приоритетный, а если

приоритетный, то мы его рассматриваем в обычном порядке.


Пожалуйста, Елена Владимировна.


ПИСАРЕВА Е. В., представитель Новгородской областной Думы.


Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы,

здравствуйте!


Новгородской областной Думой рассмотрен, поддержан - всеми фракциями

Новгородской областной Думы! - и внесён для вашего рассмотрения проект

федерального закона "О внесении изменения в статью 26-1 Федерального закона

"О страховых пенсиях". Проект закона подготовлен по итогам Форума приёмных

родителей, проведённого в Новгородской области, в связи с многочисленными

обращениями к нашим депутатам приёмных родителей с просьбами предусмотреть на

законодательном уровне индексирование пенсий опекунов и попечителей -

пенсионеров, получающих вознаграждение по договору о приёмной семье. В

настоящее время такие граждане относятся к категории работающих пенсионеров,

и на них распространяется действие положения статьи 26-1 Федерального закона

"О страховых пенсиях", предусматривающего приостановку индексации суммы

пенсии на период осуществления оплачиваемой деятельности. Законопроектом

предлагается осуществлять индексацию пенсий пенсионеров, являющихся опекунами

или попечителями, исполняющих свои обязанности по договору о приёмной семье.


Не надо скрывать здесь, в этом высоком здании, в высоком зале, в высоком

собрании, что труд приёмных родителей по содержанию, по воспитанию и

образованию детей заслуживает большого уважения. По всей сути вознаграждением

приёмным родителям являются меры социальной поддержки института приёмной

семьи, и для этой категории граждан возобновление индексации пенсий

представляется справедливым. В настоящее время, как уже было сказано,

вознаграждение, выплачиваемое по договору о приёмной семье, является доходом,

с которого в Пенсионный фонд уплачиваются страховые взносы на обязательное

пенсионное страхование, на период получения такого дохода пенсионер считается

работающим по договору гражданско-правового характера и в связи с этим теряет

право на индексацию пенсии в период выполнения своих обязанностей. Приёмные

семьи на прошедшем форуме высказывались, говорили, что такого не должно быть,

что это несправедливо; обращения этой категории граждан свидетельствуют о

том, что для большинства из них индексация пенсии является существенной

статьёй дохода и её приостановление воспринимается крайне болезненно. Мы

считаем, что правовая природа договора об осуществлении опеки или

попечительства на возмездных условиях несколько отличается от природы иных

договоров гражданско-правового характера, предметом которых является

выполнение работ или оказание услуг: в соответствии со статьёй 16

Федерального закона "Об опеке и попечительстве" такой договор заключается

исходя из интересов только подопечного.


Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает - почему, по

каким основаниям? Первое основание таково: это потребует выделения

дополнительных ассигнований из федерального бюджета. Второе основание: данная

категория граждан ставится в преимущественное положение по сравнению с

другими работающими пенсионерами. При этом, уважаемые коллеги, мы обращаем

ваше внимание на то, что это действительно исключительная категория лиц,

осуществляющих социально значимую функцию, - эти люди лечат израненные души

детей-сирот, - и на то, что этих граждан не много: в Новгородской области их

чуть более 500, требуемая на 2020 год сумма - 867 тысяч рублей. Приёмные

семьи, приёмные матери, Новгородская областная Дума просят вас с пониманием

отнестись к нашим доводам, обосновывающим необходимость принятия данного

законопроекта.


Данный законопроект мы направляли в Совет Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации, концепция его поддержана Комиссией Совета законодателей

Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по

вопросам социальной политики. Этот вопрос дважды поднимался перед президентом

нашей страны - 26 декабря 2018 года и 31 октября 2019 года. Сейчас проходит

форум приёмных семей - Всероссийский форум приёмных семей - здесь, в Москве,

и этот вопрос уже вчера поднимался на "круглых столах". В эту пятницу в

Новгородской области будет проходить форум приёмных семей всей нашей области,

и я уверена, что этот вопрос опять возникнет.


Дорогие друзья, независимо от принятого вами сегодня решения я искренне

благодарю всех вас за возможность обозначить эту проблему здесь, на столь

высоком уровне. Новгородская областная Дума просит вас поддержать данный

законопроект и, конечно же, его принять.


Спасибо вам большое.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Владимировна, присаживайтесь.


С содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по труду,

социальной политике и делам ветеранов Михаил Васильевич Тарасенко.


ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается

дополнить закон "О страховых пенсиях" положением, в соответствии с которым

пенсионерам, осуществляющим обязанности опекунов или попечителей возмездно,

по договору о приёмной семье, будет предоставлено право на индексацию

страховой пенсии.


В силу этого же закона обязательное пенсионное страхование распространяется в

том числе на лиц, работающих по договору гражданско-правового характера,

предметом которого является выполнение работ и услуг. Помимо срока действия

договора, размера денежных средств на содержание каждого ребёнка указанным

договором определяются также меры социальной поддержки, оказываемой приёмной

семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, и размер

вознаграждения, причитающегося приёмным родителям. Таким образом, приёмные

родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей,

получая от данного вида деятельности доход, который является объектом

обложения страховыми взносами, и, соответственно, относятся к категории

работающих пенсионеров. По сути, авторами законопроекта предлагается сделать

исключение для отдельной категории пенсионеров, подлежащих обязательному

пенсионному страхованию, что ставит указанную категорию граждан в

преимущественное положение по отношению к другим работающим пенсионерам.


Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается. Правовое

управление Аппарата Государственной Думы отмечает, что наделение указанной

категории лиц дополнительными льготами некорректно по отношению к членам

семьи, определённым Семейным кодексом: родители, усыновители, опекуны,

попечители, выполняющие свои обязанности на безвозмездной основе. Комитет

Совета Федерации по социальной политике, Счётная палата законопроект не

поддерживают.


С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной

политике и делам ветеранов не считает возможным поддержать данный

законопроект.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич, присаживайтесь.


От фракции ЛДПР выступает Антон Юрьевич Морозов.


Пожалуйста, Антон Юрьевич. Три минуты.


И все остальные выступающие - тоже по три минуты. Приготовиться Кривенко

Татьяне Олеговне.


МОРОЗОВ А. Ю., фракция ЛДПР.


Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР поддержит

законодательную инициативу Новгородской областной Думы, и я, как депутат,

избранный от Новгородской области, считаю важным поддержать тех людей,

которые, находясь на пенсии, осуществляют важную социальную функцию по

воспитанию детей.


Фракция ЛДПР вносила идентичный по сути законопроект, с тем чтобы поддержать

людей, которые получают якобы доход при воспитании детей по договору о

приёмной семье, но при этом по сути это не доход, по сути это важная мера

социальной поддержки тех людей, которые выполняют важную социальную функцию.

Поэтому соображение правительства, которое говорит, что якобы нет денег на

такое важное направление, мне кажется неуместным. Мы вполне могли бы

предусмотреть соответствующие средства в федеральном бюджете, тем более что

для Новгородской области деньги требуются не очень большие. Но проблема

актуальна для всех пенсионеров, воспитывающих приёмных детей, по всей стране.

Действительно, люди не понимают, почему они должны лишаться индексации

пенсии, притом что выполняют важную социальную функцию.


Вообще, фракция ЛДПР последовательно выступает за то, чтобы все работающие

пенсионеры получали предусмотренную законом индексацию пенсии, но в данном

случае особенно несправедливо лишать индексации пенсии тех пенсионеров,

которые не то что продолжают работу, а по сути помогают детям. И у меня очень

много обращений от таких людей, обращения поступают во время приёмов в

Новгородской области, в Тверской области, в Псковской области. Мы с вами не

должны игнорировать этих людей, не должны своими действиями наращивать

социальную напряжённость.


Я вас очень прошу поддержать данную инициативу Новгородской областной Думы.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Юрьевич.


От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Татьяна Олеговна Кривенко.


Пожалуйста, Татьяна Олеговна.


КРИВЕНКО Т. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается

дополнить статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях" положением, в

соответствии с которым пенсионерам, осуществляющим обязанности опекунов или

попечителей возмездно по договору о приёмной семье, будет предоставлено право

на индексацию страховой пенсии. Предлагаемые законопроектом изменения

представляются социально несправедливыми по отношению к пенсионерам,

осуществляющим такие же функции, но на основании договора о возмездной опеке

и попечительстве. Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация

законопроекта потребует действительно, как уже было сказано, дополнительных

средств, покрываемых за счёт федерального бюджета, и в этом законопроекте

также не определены источники и порядок исполнения предлагаемых расходных

обязательств.


Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддерживает законопроект.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Олеговна.


Олег Анатольевич Нилов, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", пожалуйста.


НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ

РОССИЯ", конечно же, поддержит законопроект, внесённый самой... не хочу

говорить "старой", самой мудрой Думой. Новгородская областная Дума в кои веки

пришла к нам сюда для того, чтобы копеечку попросить для пенсионеров, которые

воспитывают, как правило, своих внуков, детей своих родных, близких,

выполняют государеву задачу, не бросая этих детей в детском доме, - и за это

пенсию им на какие-то копейки, крохи индексировать не будем. Почему? Для

справедливости, чтобы остальным не обидно было. Так давайте всем

проиндексируем: и военным, и крестьянам, и рабочим, и колхозницам - всем

проиндексируем, тем более деньги-то есть. Но у нашего правительства снега

зимой не выпросишь - причина в этом, это правительство, это

финансово-экономический блок, это бюджет, накопления - деньги, деньги,

деньги! А люди, дети, старики, пенсионеры - сами кормитесь, сами

воспитывайтесь, сами разбирайтесь. Это большая ошибка, очень большая ошибка,

особенно с пенсионерами, уважаемые коллеги из большинства нашей Думы.


Где тысяча, господин Силуанов, обещанная плюсом? Нету плюсом тысячи, и даже

инфляцию не покрывают в полном объёме. Ну разбирайтесь: либо с инфляцией

боритесь, либо больше налогов собирайте. Раз инфляция растёт, цены растут,

значит, кто-то получает дополнительные барыши - возьмите с них вот эту, так

сказать, инфляцию и раздайте деньги самым нуждающимся, детям и пенсионерам.


Стыдно и обидно!


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.


Елена Владимировна, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.

Если желаете, пожалуйста.


ПИСАРЕВА Е. В. Иван Иванович, спасибо большое.


Уважаемые коллеги, спасибо вам огромное за то, что даёте возможность

региональным парламентариям выступить здесь на заседании. Я сегодня нахожусь

здесь с самого начала пленарного заседания, поверьте, очень интересно, очень

познавательно и нам действительно это очень нужно.


И позвольте выразить вам благодарность за то, что буквально недавно вы

приняли закон, касающийся обучения детей из одной семьи в одном

образовательном учреждении, мы вносили этот законопроект в 2015 году. Тогда,

в 2015 году нас тоже не поддержали, а нынче я вам искренне благодарна, потому

что это нужно мамам, это нужно семьям, это нужно нашим детям!


Дорогие друзья, как бы сейчас не прошло голосование, всегда рада буду вас

видеть в Новгородской областной Думе и в Великом Новгороде. Спасибо большое.

(Аплодисменты.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Елена Владимировна, успехов вам.


Михаил Васильевич, будете выступать с заключительным словом? Нет.


Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю законопроект на голосование.


Обычный режим голосования включите, пожалуйста.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 105 чел.23,3 %

Проголосовало против 0 чел.0,0 %

Воздержалось 3 чел.0,7 %

Голосовало 108 чел.

Не голосовало 342 чел.76,0 %

Результат: не принято


Отклоняется законопроект: за - 105, воздержалось - 3.