ФЗ № 766012-7

О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях

Внесён: 31 июля 2019
Последнее событие: Опубликование закона, 8 ноября 2019
Последнее решение:
Инициаторы:

Стенограммы по законопроекту №766012-7

Заседание №246

17.10.2019

О проекте федерального закона № 766012-7 "О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях".

Пункт 4, проект федерального закона "О ратификации Соглашения об

осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества

Независимых Государств в области исследования и использования космического

пространства в мирных целях". Доклад официального представителя правительства

статс-секретаря - заместителя генерального директора Государственной

корпорации "Роскосмос" Сергея Николаевича Дубика.


Пожалуйста.


ДУБИК С. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,

статс-секретарь - заместитель генерального директора Государственной

корпорации по космической деятельности "Роскосмос".


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вашему вниманию представлен законопроект "О ратификации Соглашения об

осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества

Независимых Государств в области исследования и использования космического

пространства в мирных целях". Соглашение об осуществлении совместной

деятельности государств - участников СНГ в области исследования и

использования космического пространства в мирных целях было подписано в

Астане 2 ноября 2018 года в ходе заседания Совета глав правительств СНГ.

Соглашение раскрывает и конкретизирует положения Конвенции Содружества

Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и

использования космического пространства в мирных целях (подписана 28 сентября

2018 года), связанные с урегулированием вопросов охраны прав интеллектуальной

собственности, создаваемой или предоставляемой в рамках сотрудничества,

обменом конфиденциальной информацией, мерами по охране технологий,

функционированием Межгосударственного совета по космосу.


Конвенция и соглашение составят основу новой международно-правовой базы

многостороннего сотрудничества государств - участников СНГ в области

исследования и использования космического пространства в мирных целях,

которая послужит основанием для разработки и заключения между странами -

участниками совместной деятельности соглашения по конкретным направлениям

совместной космической деятельности.


После вступления соглашения в силу для государств - участников соглашения

прекратят своё действие Соглашение о порядке финансирования совместной

деятельности по исследованию и использованию космического пространства и

Протокол об утверждении Положения о Межгосударственном совете по космосу от

13 ноября 1992 года и вступит в силу новое Положение о Межгосударственном

совете по космосу, являющееся неотъемлемой частью соглашения.


В соответствии с нотой Исполнительного комитета СНГ от 29 апреля 2019 года

конвенция вступила в силу 22 мая 2019 года для Российской Федерации,

Республики Узбекистан, Республики Беларусь. В соответствии с нотой

Исполнительного комитета СНГ от 22 августа 2019 года соглашение вступило в

силу 20 сентября для Республики Казахстан, Республики Узбекистан и Республики

Беларусь.


В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской

Федерации" соглашение подлежит ратификации, так как содержит правила иные,

чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части,

касающейся обеспечения иммунитетом экспортируемых охраняемых изделий и

технологий и при необходимости других согласованных категорий товаров от

любых изъятий и исполнительного производства на территории

государства-импортёра, а также иных принудительных мер.


Ратификация соглашения не потребует дополнительных расходов федерального

бюджета. Конкретные финансовые обязательства сторон будут определяться в

отдельных соглашениях между участниками совместной деятельности, составляя

сферу их ответственности.


Законопроект о ратификации соответствует положениям Договора о Евразийском

экономическом союзе, а также иным международным договорам Российской

Федерации. В настоящее время в палатах Федерального Собрания не имеется

законопроектов, аналогичных по своему содержанию.


Законопроект был одобрен 18 июля 2019 года на заседании Правительства

Российской Федерации, 8 октября - на заседании Комитета Государственной Думы

по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям

с соотечественниками. Прошу поддержать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Содоклад Умахана Магомедгаджиевича Умаханова.


УМАХАНОВ У. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, президиум, депутаты! Космическая наука и

техника имеют большое значение для социально-экономического и

научно-технического развития государств - участников СНГ. Исходя из понимания

важности развития научно-технического и промышленного потенциалов государств

- участников СНГ, направленных на освоение космического пространства,

заинтересованности в объединении усилий в различных областях исследования и

использования космического пространства в мирных целях комитет выступает за

ратификацию рассматриваемого соглашения в подтверждение практической важности

и потенциальных возможностей целенаправленного международного сотрудничества

в сфере космической деятельности, основанного на научно-технической и

производственной кооперации.


Со вступлением в силу соглашения прекращают действие Соглашение о порядке

финансирования совместной деятельности по исследованию и использованию

космического пространства от 13 ноября 1992 года и Протокол об утверждении

Положения о Межгосударственном совете по космосу от 13 ноября 1992 года.


Необходимо заметить, что выполнение российской стороной положений данного

соглашения не потребует признания утратившими силу, приостановления,

изменения или принятия иных актов федерального законодательства. Не

потребуется также дополнительных расходов федерального бюджета.


В комитете Государственной Думы по делам СНГ проведена соответствующая работа

по отборке материалов, имеются положительные заключения Правового управления

Аппарата Государственной Думы и комитета-соисполнителя - Комитета

Государственной Думы по обороне.


Исходя из изложенного комитет по делам Содружества Независимых Государств

рекомендует Государственной Думе ратифицировать указанное соглашение. Прошу

поддержать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Есть ли вопросы? Да.


Включите режим записи на вопросы.


Покажите список.


Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.


ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.


У меня вопрос к представителю правительства.


Сергей Николаевич, соглашение подписали представители шести государств, то

есть не все участники Содружества Независимых Государств. Чем это обусловлено

и каковы перспективы? Прокомментируйте, пожалуйста.


ДУБИК С. Н. Это обусловлено тем, что не все государства - участники СНГ

готовы к подписанию подобного рода соглашения, потому что это длительная

работа, работа продолжалась в течение длительного времени. Если через

некоторое время эти страны будут готовы к подписанию, будут готовы

присоединиться к этому соглашению - добро пожаловать, мы на тех же самых

условиях примем их в свои объятия.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.


АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Сергей Николаевич, принятие данного закона будет

способствовать достижению целей госпрограммы "Космическая деятельность России

на 2013-2020 годы". На дворе конец 2019 года. Скажите, пожалуйста, что мы

успеем космическими темпами наверстать для достижения целей данной программы?

Это первое.


И второе. В финансово-экономическом обосновании вы указываете, что принятие

данного закона поможет привлечь дополнительные внебюджетные средства в

отечественную ракетно-космическую промышленность. А можно подробнее? Есть ли

какие-то прогнозы, понимание того, в какие сроки, в каких объёмах и от кого

могут поступить дополнительные денежные средства?


ДУБИК С. Н. Спасибо за вопросы.


Можно начать со второго вопроса? Что касается сотрудничества со странами СНГ

в области использования и изучения космического пространства в мирных целях,

отмечу следующее. В настоящее время ведутся переговоры с Республикой Беларусь

о создании второго аппарата дистанционного зондирования Земли, и мы уже в

достаточно высокой степени готовности, но это процесс непростой, длительный.

Мы можем предложить нашим коллегам из стран СНГ данные дистанционного

зондирования Земли из космоса. В настоящий момент соответствующие ресурсы уже

готовы к использованию, и мы готовы за соответствующую плату предоставить к

ним доступ. Есть и другие направления в этой сфере. Нормативно-правовая база,

которая касалась сотрудничества со странами СНГ, была немного устаревшей -

1992 года. Сейчас мы привели её в соответствие новым реалиям и с новыми

силами будем взаимодействовать со странами СНГ в части конкретных соглашений

в этой сфере.


И первый вопрос касался... Что-то там вы сказали о 2015 годе, о программе -

можно повторить этот вопрос?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Геннадьевич, повторите вопрос.


Пожалуйста, Альшевских включите микрофон.


АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Принятие данного закона будет способствовать достижению

целей, которые указаны в госпрограмме по космической деятельности на

2013-2020 годы. Вот сейчас конец 2019 года, в принципе для реализации времени

осталось до конца 2020 года. Вот я и спрашиваю, как принятие данного закона

будет способствовать достижению целей, которые были установлены в

госпрограмме?


ДУБИК С. Н. Вопрос понятен. Ну, после окончания программы на 2013-2020 годы

будет принята соответствующая программа на следующий период. Сейчас мы

рассматриваем разные вопросы, и у нас есть идея свести все космические

программы в одну, единую программу. Законопроект, который мы рассматриваем, -

это же не документ, который разработан на период до конца 2020 года и который

дальше не будет действовать. Мы, естественно, принимаем его на перспективу, и

результаты принятия этого закона будут учитываться в программах, которые мы

будем подготавливать и вносить в правительство на утверждение и после 2020

года.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Есть ли желающие выступить? Да.


Включите режим записи на выступления.


Покажите список.


Затулин Константин Фёдорович, пожалуйста.


ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Нет сомнения, что сегодня

мы ратифицируем представленное нам правительством и профильным комитетом

Соглашение об осуществлении совместной деятельности государств - участников

Содружества Независимых Государств в области исследования и использования

космического пространства в мирных целях. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", от имени

которой я выступаю, безусловно поддерживает принятие этого закона. Он

завершает оформление документов нового поколения, организующих освоение

космического пространства при участии других стран, входящих в Содружество

Независимых Государств.


Конечно, тем, кто взял на себя труд освоить этот документ, покажется, что он

скучный, ибо в нём очень много внимания уделяется терминологии, объяснению

тех или иных необходимых протокольных вещей. Я припоминаю, как во время

защиты одной диссертации у нас в Московском университете официальный

рецензент критиковал диссертанта за то, что тот слишком много времени уделяет

методологии, историографии, вообще технической стороне дела, как если бы

хозяйка, пригласив кого-то к себе домой, начала рассказывать, как она

готовила блюда, на что уважаемый диссертант совершенно справедливо ответил,

что другой хозяйке это должно быть интересно. Так же и нам должно быть

интересно всё, что связано с космическим пространством.


Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что, действительно, подписантами

этого документа являются шесть государств, но при всём к ним уважении я

выделил бы двух участников этого соглашения - Российскую Федерацию и

Казахстан, потому что именно на территории Казахстана находится космодром

Байконур, созданный трудом и гением советских людей в 50-е годы и

продолжающий и сегодня отправлять в космос один за другим космические

корабли. Несмотря на наличие космодрома Восточный - и мы желаем успехов в его

развитии и совершенствовании, - мы ни в коем случае не должны бросать

космодром Байконур, потому что если мы это когда-либо сделаем, то можете быть

уверены, что через день там окажутся совсем другие люди и совсем другие

страны. И с этой точки зрения согласие Казахстана вместе с нами осваивать

космос очень важно.


И наконец, последнее. Уважаемые коллеги, трёх дней ещё не прошло с тех пор,

как мы проводили в последний путь Алексея Архиповича Леонова, дважды Героя

Советского Союза. И можно сказать, что сегодняшней ратификацией, пусть и

вслед этому событию, мы лишний раз подтверждаем внимание Государственной Думы

и нашего государства к освоению космоса, которому посвятил свою жизнь этот

человек. Пусть это будет ему дополнительной эпитафией. Призываю вас за это

проголосовать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Представитель президента желает выступить? Правительства? Нет. Докладчик?

Содокладчик? Нет.


Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Соглашения

об осуществлении совместной деятельности государств - участников Содружества

Независимых Государств в области исследования и использования космического

пространства в мирных целях", пункт 4 повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 18 сек.)

Проголосовало за 396 чел.88,0 %

Проголосовало против 0 чел.0,0 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало 54 чел.12,0 %

Результат: принято


Принимается закон единогласно.