ФЗ № 488878-7

О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части создания Российского открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона "О международных компаниях" и Федерального закона "О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края"

Внесён: 15 июня 2018
Последнее событие: Опубликование закона, 10 августа 2018
Последнее решение:

Стенограммы по законопроекту №488878-7

Заседание №138

26.07.2018

О проекте федерального закона № 488878-7 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части создания Российского открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона "О международных компаниях" и Федерального закона "О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края".

Рассматривается 32-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "О

внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в

части создания Российского открытого реестра судов в связи с принятием

Федерального закона "О международных компаниях" и Федерального закона "О

специальных административных районах на территориях Калининградской области и

Приморского края". Доклад Виктора Ефимовича Дерябкина.


Пожалуйста.


ДЕРЯБКИН В. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект

во втором чтении был принят вчера, он полностью подготовлен к рассмотрению в

третьем чтении, замечаний лингвистического, юридико-технического характера

нет. Прошу всех поддержать законопроект в третьем чтении.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Кто хотел бы высказаться по мотивам голосования? Есть желающие.


Включите режим записи.


Покажите список.


По ведению, пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.


ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.


Уважаемый Вячеслав Викторович, вы совершенно справедливо делаете депутатам

замечания из-за голосования за других, но вот вчера, когда вы ушли на

совещание, ваша карточка внезапно проголосовала. Вы её забирайте с собой.

(Оживление в зале.)


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Можно выступать?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Васильевич.


КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сейчас

коллега доложил, что будут корабли возвращаться в свои порты, но он не

сказал, что от страховых взносов освобождаются экипажи этих кораблей, он не

сказал, а какие же фракции голосовали за законы, которые вынудили некогда

самый многочисленный торговый, рыболовецкий и пассажирский флот уйти под

ямайские, панамские и другие флаги. И я вас уверяю, ни один корабль бывшего

находкинского пароходства на остров Русский не вернётся. Почему? Потому что

он в Сингапуре зарегистрирован! Я лично знаком с предыдущим генеральным

директором, и он рассказывал, почему они там зарегистрированы. Куда делись

все наши пароходства, и Волго-Донское тоже, в котором вы, Виктор Ефимович,

работали? Они ведь разрушены на ухналь, понимаете?! У нас на юге царствует

"Palmali", турецкая транснациональная компания, на севере царствует Норвегия,

которой вашим голосованием отдано 86 тысяч квадратных километров, шесть

месторождений!


К сожалению, эти законы не решат ни одной проблемы, потому что мы решаем эти

проблемы не фундаментально. С моей точки зрения, если бы мы хотели создать

действительно действующий офшор, который действительно позволил бы вернуть,

поспособствовать возврату средств из-за рубежа, то действовать надо было не

так и предлагать это должен был бы или министр экономического развития, или

первый вице-премьер Силуанов, предварительно институты свои при Минфине

использовав не на глупую пенсионную реформу, а на проработку вопроса, куда

ушло, почему ушло и что надо сделать для того, чтобы вернуть. А у нас ведь

как: раз - появился кто-то, подсуетился, имея доступ к кабинету, и сразу же

появляется закон, а то, что он не синхронизирован с тысячами других законов,

никого не волнует.


Уважаемый коллега Пятикоп, я за то, чтобы Калининградская область не отошла

Пруссии, я за то, чтобы она осталась в России, но я и за то, чтобы и в

Ростовской области, и в Калининградской - они обе приграничные - были

одинаковые условия для развития бизнеса и предпринимательства, чтобы люди и

там, и там имели равные условия и чтобы не было так, что в одном регионе

воруют, а в другом нищают, - так нельзя!


Мы будем голосовать против.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пятикоп Александр Иванович.


ПЯТИКОП А. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемый

Николай Васильевич! Как учитель истории и обществоведения высшей категории,

хотел бы напомнить, так, для справки, что по результатам Потсдамской

конференции территория Восточной Пруссии была разделена на две части: две

трети в составе Польши, одна треть - в Российской Федерации. Наверное,

проблематично будет вернуть государство, которое было на карте тогда, -

Пруссию.


Теперь что касается инициативы. Я горячо поддерживаю вашу инициативу, готов

вместе, в рамках межфракционной работы, обсуждать и разрабатывать текст

законопроекта об офшорах, когда в Россию придут все капиталы либо хотя бы

часть, давайте работать, вот это уже конструктивная работа на будущее. А на

сегодняшний день, чтобы не только хотелки витали в воздухе - есть конкретный

документ, который мы обсуждаем, - фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" говорит: уважаемые

коллеги, давайте проголосуем за. А насчёт всего, что дальше будет, Николай

Васильевич, выходим и с сегодняшнего дня работаем над новым законопроектом. Я

думаю, нас поддержат все фракции: я думаю, никто не действует по принципу

"пчёлы против мёда" - все хотят, чтобы в России было хорошо.


Спасибо большое.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части создания

Российского открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона

"О международных компаниях" и Федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края", 32-й вопрос повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 06 сек.)

Проголосовало за 309 чел.68,7 %

Проголосовало против 31 чел.6,9 %

Воздержалось 1 чел.0,2 %

Голосовало 341 чел.

Не голосовало 109 чел.24,2 %

Результат: принято


Федеральный закон принят.

Заседание №137

25.07.2018

О проекте федерального закона № 488878-7 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части создания Российского открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона "О международных компаниях" и Федерального закона "О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края".

48-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

торгового мореплавания Российской Федерации в части создания Российского

открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона "О

международных компаниях" и Федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края". Докладывает Виктор Ефимович Дерябкин.


ДЕРЯБКИН В. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Указанный законопроект принят

Государственной Думой в первом чтении 18 июля текущего года. К законопроекту

поступило 13 поправок, все они рекомендуются комитетом к принятию и включены

в таблицу поправок № 1. Поправок, рекомендуемых к отклонению, нет.


Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.


Ставлю таблицу на голосование.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 307 чел.68,2 %

Проголосовало против 0 чел.0,0 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 307 чел.

Не голосовало 143 чел.31,8 %

Результат: принято


Принимается.


Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 304 чел.67,6 %

Проголосовало против 33 чел.7,3 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 337 чел.

Не голосовало 113 чел.25,1 %

Результат: принято


Принимается законопроект во втором чтении.


Микрофон включите, пожалуйста.


ДЕРЯБКИН В. Е. Уважаемый Иван Иванович, законопроект подготовлен к

рассмотрению в третьем чтении. Прошу включить законопроект в порядок работы

Государственной Думы на 26 июля.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Прошу учесть.

Заседание №134

18.07.2018

О проекте федерального закона № 488878-7 "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части создания Российского открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона "О международных компаниях" и Федерального закона "О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края".

КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по

государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я просто хочу обратить

внимание на то, что у нас законопроекты под пунктами с 38-го по 44-й

посвящены одному предмету правового регулирования - созданию специальных

административных районов, и, с учётом того что у нас один докладчик, я

предлагаю рассмотреть их с одним докладом. Содоклады разные коллеги будут

делать, но, так как тема одна, мы сократим время, это позволит нам полностью

эти вопросы рассмотреть, ну и от фракций будут выступать коллеги.


И отдельный вопрос: комитет предлагает, чтобы по 40-му вопросу содоклад

сделал Быков Олег Петрович.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Быков - содоклад.


Павел Владимирович, я правильно понимаю, что по вопросам 38, 39, 40, 41, 42,

43 и 44 один докладчик? Хорошо.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.


Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, мы на самом деле

категорически возражаем и считаем, что эти законопроекты внесены с

нарушением. Я вам просто зачитаю заключение правительства...


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Перечислите номера законопроектов, пожалуйста.


КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Пункт 38, 39 и до 44-го. Я вам заключение на законопроект

под пунктом 38 читаю: "Реализация законопроекта потребует расходов,

покрываемых за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учётом требования статьи 83 Бюджетного кодекса необходимо определить в

законопроекте источники и порядок исполнения новых видов расходных

обязательств бюджетной системы...". Могу зачитать заключения на другие

законопроекты. Суть в чём? Такие законопроекты фракции КПРФ возвращаются без

рассмотрения - мне непонятно, почему Майоров и иже с ним имеют право...

(Микрофон отключён.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. При обсуждении вашего предложения мы попросим

высказаться председателя комитета и представителя правительства.

Коллеги, давайте обсудим предложение Павла Владимировича Крашенинникова, он

предлагает, чтобы был один доклад по вопросам 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44.

Вместе с тем коллега Коломейцев говорит о том, что вообще по этим вопросам

было бы правильно нам обменяться мнениями с учётом содержания заключения

правительства. Павел Владимирович, если можно, отреагируйте на предложение

Коломейцева, и Александра Юрьевича также попросим высказаться. Ну и конечно,

надеемся, что автор - член Совета Федерации также ответит на те вопросы,

которые прозвучали.


Пожалуйста, Павел Владимирович.


КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, с точки зрения содержания мы ещё будем рассматривать

эти вопросы. Почему есть предложение их объединить? Потому что там единый

предмет правового регулирования, одни авторы, собственно говоря, в разных

законопроектах рассматривается один и тот же вопрос с разных сторон, и мы

считаем, что можно их рассматривать вместе, это было бы вполне логично и

правильно.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Юрьевич, пожалуйста, отреагируйте на

замечание Коломейцева Николая Васильевича.


СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в

Государственной Думе.


Коллеги, я поддерживаю предложение Павла Владимировича. Хотел бы обратить

внимание на то, что семь законопроектов, которые он перечислил, действительно

посвящены одной теме, просто в соответствии с законодательной техникой

законопроектами вносятся изменения в разные законы. На наш взгляд,

действительно оптимально рассматривать их именно так, как предложил Павел

Владимирович, это позволит не упустить при обсуждении единую цель, которую

преследовали авторы, предложив внести изменения в ряд законодательных актов.


Что касается того, что Николай Васильевич сказал, - ну, это известный приём:

помните, как у нас из трудов Ленина вырывали цитаты, вот так же и Николай

Васильевич поступил. Если уж зачитывать правительственное заключение, то

нужно зачитывать его полностью, потому что самое главное в таких заключениях

- это вывод. Правительство поддерживает данный законопроект. То, о чём сказал

Николай Васильевич, как раз означает, что при формировании бюджета на будущие

периоды, при подготовке проектировок по бюджетному планированию, принятые

федеральные законы, требующие дополнительных расходов, будут учитываться

Министерством финансов. Вот ответ на ваш вопрос.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, мы в соответствии с Регламентом не можем в

дискуссию уходить, поэтому...


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хотите выступить по ведению - пожалуйста, Николай

Васильевич. Где нарушен порядок ведения?


Включите Коломейцеву Николаю Васильевичу микрофон.


КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Представителем правительства грубо интерпретированы мои

слова. Я ничего не придумал, я зачитывал. И, учитывая, что я мог бы все семь

законопроектов вынести на обсуждение и семь минут рассказывать, могу вам

зачитать ещё один перл из заключения правительства по 39-му вопросу.

Написано: "Учитывая межтерриториальный характер финансовой деятельности,

отмечаем, что регистрация финансовой организации в качестве международной

компании, имеющей предусматриваемые налоговые и иные льготы, создаст ей

необоснованные конкурентные преимущества по отношению к финансовым

организациям, зарегистрированным на иных территориях Российской Федерации.

Законопроект предусматривает возможность создания обособленных имущественных

фондов международной компании, на которые не может быть обращено взыскание по

обязательствам компаний (за исключением отдельных случаев), что может также

повлечь необходимость уточнения правового статуса таких фондов, порядка их

образования и использования". Могу из всех семи заключений вам зачитать.


Это говорит о чём? Ну если у нас юристы считают, что Налоговый кодекс, Кодекс

торгового... (Микрофон отключён.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, исходя из норм Регламента,

сформулируйте конкретно вашу мысль: если вы предлагаете снять с рассмотрения

какие-то законопроекты, которые сегодня стоят в проекте порядка работы, тогда

назовите их и мы поставим на голосование ваше предложение.


А вначале давайте отреагируем на предложение Павла Владимировича

Крашенинникова рассмотреть вопросы 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 с одним

докладом. Коллеги, по предложению Крашенинникова нет замечаний? Нет.

Принимается.


Теперь, Николай Васильевич, мы переходим к рассмотрению вашего предложения.

Вы предлагаете данные законопроекты снять с рассмотрения, правильно?

Правильно.


Уважаемые коллеги, ставится на голосование предложение Николая Васильевича

Коломейцева о снятии с рассмотрения, об исключении из повестки нашего

заседания вопросов 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44. Кто за то, чтобы снять данные

законопроекты с повестки сегодняшнего заседания?


Включите, пожалуйста, режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 60 чел.13,3 %

Проголосовало против 0 чел.0,0 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 60 чел.

Не голосовало 390 чел.86,7 %

Результат: не принято


Отклоняется ваше предложение, Николай Васильевич.

КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я понимаю, что большинство может всё принять, но это грубо

нарушает наш Регламент: мы не можем одновременно обсуждать изменения в

Налоговый кодекс, в Гражданский кодекс и в отдельные законы, это в корне

неправильно!


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, мы обсуждать будем каждый вопрос

отдельно, но докладчик вправе свой доклад построить таким образом, чтобы

обосновать законодательные инициативы в рамках одного доклада, а вот

обсуждать, выступать по каждому законопроекту мы с вами не только имеем

право, это наша возможность, и здесь её нужно использовать.

Коллеги, при обсуждении повестки дня мы договорились, что законопроекты под

пунктами 38, 39, 40, 41, 42, 43 и 44 будут рассмотрены с одним докладом,

поэтому я сейчас зачитаю названия всех этих законопроектов и предоставлю

слово докладчику. 38-й пункт - проект федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края"; 39-й - проект федерального закона "О международных компаниях"; 40-й -

проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и третью

Гражданского кодекса Российской Федерации"; 41-й - проект федерального закона

"О внесении изменений в часть первую и главу 25 части второй Налогового

кодекса Российской Федерации (в части создания налогового режима

международных холдинговых компаний)"; 42-й - проект федерального закона "О

внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном

контроле" в связи с принятием Федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края", Федерального закона "О международных компаниях"; 43-й - проект

федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края"; 44-й - проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

торгового мореплавания Российской Федерации в части создания Российского

открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона "О

международных компаниях" и Федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края". Доклад по всем этим законопроектам сделает член Совета Федерации

Алексей Петрович Майоров.


Пожалуйста, вам времени столько, сколько потребуется, но в разумных пределах.


МАЙОРОВ А. П., член Совета Федерации.


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение

представлен пакет проектов федеральных законов, которые направлены на

создание специальных административных районов на территориях острова Русский

Приморского края и острова Октябрьский Калининградской области. Резидентами

специальных административных районов станут хозяйственные общества, которым

будет предоставлен статус международных компаний. Как Александр Дмитриевич

уже сказал, всего мы с вами сейчас рассматриваем семь законопроектов, я ещё

раз перечислять их названия не буду, кратко изложу их суть.


Важно, что принятие данных законов позволит создать на означенных территориях

так называемые специальные административные районы в рамках стратегии,

подчёркиваю, деофшоризации российского бизнеса и формирования инвестиционно

привлекательной среды для российских и иностранных инвесторов. С этой целью

предлагается создать специальный налоговый и административный режим. Это

позволит компаниям перерегистрироваться в российскую юрисдикцию в короткие

сроки с минимумом издержек и с полным сохранением прав и обязанностей по

отношению к другим субъектам права.


В первом законопроекте - "О специальных административных районах..." -

устанавливаются особенности создания, функционирования и упразднения

специальных административных районов, порядок административного управления на

таких территориях, а также требования к процедурам получения статуса

участников этих районов.


В его развитие в законопроекте "О международных компаниях" определяются

особенности создания международной компании, её государственной регистрации,

предоставления и прекращения статуса международной компании организациям,

которые будут резидентами специальных административных районов.


В законопроекте "О внесении изменений в части первую и третью Гражданского

кодекса Российской Федерации" вводится возможность присвоения хозяйственным

обществам статуса международных компаний.


Ещё один законопроект, о внесении изменений в Налоговый кодекс, предполагает

определение особенностей исчисления налоговой базы международными компаниями,

зарегистрированными в порядке континуитета в специальных административных

районах. Частично сохраняя при этом ряд налоговых преференций для таких

компаний, авторы законопроекта рассчитывают на увеличение доходной части

бюджета, так как компании, которые раньше платили налоги в иностранных

юрисдикциях, теперь будут платить их в Российской Федерации.


Предлагаемые изменения в валютном законодательстве позволят международным

компаниям получить статус нерезидента для целей валютного контроля, что

фактически предоставит им дополнительные возможности при осуществлении

операции как с национальной, так и с иностранной валютой.


Создание конкурентной среды для размещения частных коммерческих компаний

предполагает наличие возможности простой и удобной регистрации водных судов в

специальном реестре. В этих целях предлагается внести изменения в Кодекс

торгового мореплавания в части создания Российского открытого реестра судов,

что позволит в минимально короткие сроки зарегистрировать объект и получить

право на использование российского флага.


Наряду с этим предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты.

Так, предусматривается установление особого режима разрешения споров в рамках

созданных районов, а также ускоренного порядка приведения в исполнение

арбитражных решений по спорам с участием резидентов специальных

административных районов.


Принятие этих законов позволит компаниям, которые сейчас работают в

зарубежных юрисдикциях, полностью перенести свою холдинговую структуру в

Россию. Преимущества специальных административных районов должны сделать их

конкурентоспособными по сравнению с другими юрисдикциями, что невозможно без

принятия данных законов. Создание специальных административных районов и

международных компаний позволит перевести попавшие под санкции компании в

российскую юрисдикцию из иностранных офшорных зон. Будут созданы условия для

формирования инвестиционно привлекательной среды для российских и иностранных

инвесторов. Также это будет способствовать ускоренному

социально-экономическому развитию территорий острова Русский и острова

Октябрьский и экономики Российской Федерации в целом.


Таким образом, подводя итог, хочу сказать, что мы решаем две основные задачи:

продолжаем деофшоризацию нашей экономики и привлекаем инвестиции в российскую

экономику, что крайне важно в условиях нынешней внешней и внутренней

политики. Также очень важно, я хочу это подчеркнуть, что международными

компаниями - резидентами таких специальных административных районов могут

быть только компании-инвесторы, они будут с управляющими компаниями этих

районов подписывать специальные договоры, в соответствии с которыми будут

принимать на себя обязательства по таким инвестициям, то есть фактически мы

гарантируем привлечение инвестиций в нашу экономику.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.


Сейчас будут содоклады. По пункту 38 содоклад сделает Андрей Леонидович

Ветлужских.


Пожалуйста.


ВЕТЛУЖСКИХ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В законопроекте

предлагается сформировать правовую базу для функционирования на территориях

двух островов - острова Русский в Приморском крае и острова Октябрьский в

Калининградской области - специальных административных районов, создаваемых с

целью ускоренного социально-экономического развития этих территорий и

привлечения инвестиций в Россию, вот две базовые задачи. Предполагается, что

на территориях этих районов будет особый порядок осуществления экономической

деятельности хозяйственными субъектами: преференции и более гибкое налоговое,

валютное регулирование, особый правовой режим и особые условия найма

иностранной рабочей силы. Основными участниками специальных административных

районов должны стать российские или иностранные юридические лица, которые

должны соответствовать двум критериям - осуществлять международную

деятельность с участием России и взять на себя обязательства по осуществлению

инвестиций в российскую экономику. В законопроекте предусматривается

возможность для иностранных юридических лиц, в том числе тех, которые

контролируют российские активы (а в числе этих активов могут быть и

предприятия с тысячами наших работников, это очень важно для нас), сменить

иностранную юрисдикцию на российскую. Для этого будет необходимо

зарегистрироваться в одном из специальных административных районов в форме

международной компании. Такими возможностями, конечно, смогут

воспользоваться, как уже говорил докладчик, и компании, испытывающие давление

разных видов, в том числе санкционное, для улучшения своего положения.


Комитет поддерживает концепцию законопроекта и вместе с тем отмечает, что

тема создания таких зон новая и довольно сложная, поэтому, во-первых, это

делается в пилотном варианте на двух островах, во-вторых, при подготовке

законопроекта ко второму чтению необходимо будет доработать ряд моментов. В

частности, участники специального административного района согласно

законопроекту наделяются правом получать земельные участки и строить объекты

инфраструктуры - необходимо раскрыть порядок предоставления земельных

участков, также требуется урегулировать сбалансированность льгот и

преференций и вклада в экономику, ну и есть ряд других вопросов. Комитет

отмечает, что отдельные положения законопроекта нуждаются в гармонизации с

положениями действующего трудового законодательства. В то же время комитет

уверен, что закон нужен России для роста инвестиций, считает, что

перечисленные замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта к

рассмотрению во втором чтении, и рекомендует Государственной Думе принять

законопроект в первом чтении.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.


По пункту 39 - это законопроект "О международных компаниях" - содоклад

сделает Николай Петрович Николаев.


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вы сможете задать вопросы и выступить по любому

законопроекту.


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы не заблудимся, у нас есть повестка дня.


Пожалуйста, Николай Петрович.


НИКОЛАЕВ Н. П., председатель Комитета Государственной Думы по природным

ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Наш комитет рассмотрел

законопроект "О международных компаниях", один из этого пакета. Смысл проекта

очень простой: любые компании - и российские, и иностранные - приобретают не

какую-то новую форму, это не новая форма международной компании, а статус,

который даёт и российским, и иностранным компаниям определённые права по

работе в этих отдельно взятых административных зонах. Что даёт, какие

возможности даёт этот статус? Прежде всего, конечно, все возможности,

предоставляемые другими законопроектами, которые сегодня будут рассмотрены.

Но самое главное - какие обязанности это налагает.


Статус международной любая компания может получить, только подписав

соответствующие документы и обязательства по инвестированию в экономику

Российской Федерации. Инвестирование может быть в разных формах - в форме

концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнёрстве,

иного договора, но самое главное, что получить право воспользоваться благами

этих административных зон можно, только взяв на себя обязательства по

инвестированию в экономику Российской Федерации. Самое важное здесь то, что

если с российскими компаниями всё понятно, то иностранные компании - я хочу

обратить ваше внимание, - которые приобретают такой статус, в целях

Налогового кодекса Российской Федерации признаются российскими резидентами.

Это исключительно важно: они созданы в соответствии с законами своих стран,

но работают и являются российскими резидентами, то есть платят все налоги

здесь, у нас, в России. В законопроекте прописана вся процедура регистрации,

подачи соответствующих заявлений.


Мы рассмотрели все положения законопроекта, и у нас нет принципиальных,

концептуальных замечаний. Мы считаем, что законопроект можно принимать в

первом чтении. Наверное, единственный вопрос, который, мы считаем, необходимо

проработать при подготовке к рассмотрению во втором чтении, - это вопрос о

порядке раскрытия и закрытия информации об акционерах тех или иных компаний,

которые получают статус международных.


Мы считаем, что это, конечно, новое слово в нашей экономике. Очень многие

страны уже прошли этот путь. Полагаем, что мы должны принять данный закон, и

рекомендуем Государственной Думе поддержать решение комитета.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


По пункту 40, проекту федерального закона "О внесении изменений в части

первую и третью Гражданского кодекса..." содоклад Быкова Олега Петровича.


Пожалуйста.


БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаемый к

рассмотрению законопроект взаимосвязан с другими законопроектами, включая

проект федерального закона "О международных компаниях".


С учётом положений законопроекта "О международных компаниях" статья 87

Гражданского кодекса Российской Федерации дополняется в рассматриваемом

законопроекте нормой о том, что особенности правового положения общества с

ограниченной ответственностью, имеющего статус международной компании,

устанавливаются федеральным законом, в частности законом "О международных

компаниях".


Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации дополняется

положениями, которые предусматривают возможность иностранной организации

изменять свой личный закон посредством регистрации такой иностранной

организации в качестве российского юридического лица на территории России без

возникновения отношений правопреемства между иностранной организацией и

российским юридическим лицом, то есть речь идёт о регистрации в порядке

континуитета.


К предлагаемому проекту федерального закона имеются вопросы, на которые

хотелось бы обратить внимание.


Во-первых, проект закона предполагает регистрацию юридического лица без

правопреемства. Это противоречит принципу континуитета и редомицилирования,

что предусматривает только смену юрисдикции, остальные аспекты деятельности,

включая имущественную базу, не должны существенно меняться.


Во-вторых, запрет взаимного редомицилирования противоречит принципам

международного права, необходимо, чтобы то государство исключило такое

юридическое лицо из своей юрисдикции, это с одной стороны. С другой стороны,

закрепление подобного запрета в пункте 7 статьи 1202 Гражданского кодекса

Российской Федерации не будет иметь юридического значения для других

государств, поскольку каждое государство применяет своё законодательство о

регистрации юридических лиц.


В целом концептуальных возражений у комитета не имеется. Предлагаемый к

рассмотрению законопроект направлен на согласование положений Гражданского

кодекса с проектом федерального закона "О международных компаниях". Комитет

по государственному строительству и законодательству рекомендует принять в

первом чтении данный законопроект.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


По 41-му пункту - это проект федерального закона "О внесении изменений в

часть первую и главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

(в части создания налогового режима международных холдинговых компаний)" -

содоклад сделает Александр Алексеевич Носов.


Пожалуйста.


НОСОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Коллеги, Комитет по бюджету и налогам рассмотрел указанный законопроект,

который является пакетным и связан с предоставлением возможности присвоения

юридическим лицам особого статуса международной компании в специальных

административных районах на острове Русский и на острове Октябрьский. В

частности, данным законопроектом предусматривается внесение в Налоговый

кодекс Российской Федерации изменений, направленных на определение ряда

особенностей налогообложения и установление особенностей регулирования

налогообложения международных компаний. Кроме того, в предлагаемой в

законопроекте конструкции международные компании, зарегистрированные в

порядке континуитета, в том числе международные холдинговые компании, в целях

Налогового кодекса Российской Федерации признаются российскими организациями.


Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной

Думе принять данный законопроект в первом чтении.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


По пункту 42 содоклад Юрия Павловича Олейникова.


Пожалуйста.


ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по финансовому

рынку предлагает вашему вниманию законопроект "О внесении изменений в

Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле..." в связи с

принимаемым пакетом законопроектов, которые мы сейчас рассматриваем.


Данный законопроект развивает нормативную базу специальных административных

районов, или, проще говоря, создаваемых в Калининграде и Владивостоке

офшоров, для компаний, желающих перейти под российскую юрисдикцию,

законопроект призван определить особенности валютного контроля за операциями

таких компаний. Главным является то, что проект закона не наносит ущерба

основным установленным в Российской Федерации принципам валютного контроля, а

именно принципам единства внешней и внутренней валютной политики и единства

системы валютного регулирования и валютного контроля.


При работе над законопроектом была выявлена необходимость соотнести вводимые

термины и понятия с терминами и понятиями из проекта закона "О международных

компаниях" и из проекта закона о внесении изменений в Гражданский кодекс. К

этому пакету законопроектов после обсуждения с правительством и Правовым

управлением Аппарата Государственной Думы сформулировано несколько замечаний.

В частности, требует уточнения термин, который сегодня уже произносили, -

континуитет. Это понятие употребляется в смежных законопроектах, и под ним

подразумевается регистрация иностранной компании в качестве российского

юридического лица без возникновения правопреемства, тогда как в международном

праве это устоявшееся понятие обозначает преемственность в развитии права,

именно непрерывность прав и обязательств. Представляется необходимым

соотнести между собой используемые в смежных законопроектах понятия и ещё раз

выверить их с нормами международного права.


Кроме того, проектируемые нормы смежных законопроектов предполагают

ликвидацию иностранной компании в стране своей первоначальной регистрации в

течение 45 календарных дней после перехода в нашу юрисдикцию в режиме

континуитета. Но не совсем понятно, как можно регулировать этот аспект

нормами нашего внутреннего законодательства, ведь они не действуют на

территории других государств. Этот вопрос также требует уточнения и

проработки.


Авторы законопроекта предлагают разрешить без ограничений валютные операции

между резидентами, имеющими банковские счета за пределами России, и

компаниями, перешедшими в нашу юрисдикцию в порядке континуитета и открывшими

счета в уполномоченных банках. Вместе с тем согласно нашему действующему

валютному законодательству это не запрещено и сейчас, при этом обратные

перечисления происходят по строгим правилам и ограниченному перечню

оснований. Отказ от действующих ограничений, на наш взгляд, также потребует

дополнительного обсуждения между первым и вторым чтениями.


Все поступившие замечания будут рассмотрены в ходе подготовки законопроекта

ко второму чтению. Концептуальных возражений мы ни от кого не услышали, таких

возражений не поступило, все поддерживают идею создания наших национальных

офшоров.


Чтобы соблюсти необходимую синхронность рассмотрения этих смежных

законопроектов, комитет предлагает сегодня принять предложенный законопроект

в первом чтении и дальше продолжить над ним работу. Прошу поддержать нашу

позицию.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Пункт 43. Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.


Пожалуйста.


ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я не буду

повторять, в чём цель разработки пакета законопроектов, к которым относится и

законопроект, заключение комитета по которому я представляю.


В законопроекте предлагается внести в закон "О занятости населения..."

изменения, касающиеся временного предоставления физическому или юридическому

лицу труда работников, то есть заёмного труда. Принятие закона в

представленной редакции приведёт, по сути, к возможности широкого применения

предоставления труда работников без каких-либо ограничений и контроля. В то

же время согласно Трудовому кодексу заёмный труд в Российской Федерации

запрещён, а предоставление труда персонала может осуществляться лишь частными

агентствами занятости или другими организациями, перечень которых чётко

определён в законодательстве. Кроме того, предлагаемое в законопроекте

дополнение закона "О занятости..." противоречит положениям Конвенции № 186

Международной организации труда "О труде в морском судоходстве", которая

ратифицирована Российской Федерацией.


Помимо этого в законопроекте предлагается внести ряд изменений в Воздушный

кодекс Российской Федерации и Кодекс торгового мореплавания Российской

Федерации по вопросам, которые являются исключительной компетенцией Трудового

кодекса. Также предлагается внесение изменений в Арбитражный процессуальный

кодекс и Федеральный закон "Об арбитраже..." в части установления ускоренного

порядка приведения в исполнение арбитражных решений по спорам с участием

резидентов специального административного района.


Есть ряд замечаний от комитета-соисполнителя - Комитета по государственному

строительству и законодательству, которые могут быть учтены при подготовке

законопроекта к рассмотрению во втором чтении.


Представляется целесообразным при доработке законопроекта ко второму чтению

исключить из него положения, регулирующие деятельность по предоставлению

труда работников и трудовые отношения членов экипажей морских судов, а также

воздушных судов. Такие предложения внесены в проект постановления

Государственной Думы.


С учётом сказанного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов

считает возможным поддержать законопроект в первом чтении.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


По пункту 44 содоклад члена Комитета по транспорту и строительству Виктора

Ефимовича Дерябкина.


Пожалуйста.


ДЕРЯБКИН В. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитетом рассмотрен

данный законопроект. Основной целью разработки законопроекта является

создание льготных условий деятельности в морском транспортном бизнесе для

компаний - резидентов офшоров под российским флагом.


Комитет отмечает, что в России ранее был создан Российский международный

реестр судов с льготным режимом пребывания в нём судов. К настоящему времени

создание этого реестра полностью себя оправдало с точки зрения укрепления

позиции России на мировом морском транспортном рынке. На сегодня в этом

реестре 1217 судов. Режим предлагаемого в законопроекте Российского открытого

реестра судов близок к режиму Российского международного реестра судов,

поэтому комитет полагает, что создание нового реестра с возможностью

включения в него судов иностранных владельцев также позволит усилить

присутствие российского торгового флага в Мировом океане.


Поступившие замечания и предложения по данному законопроекту будут отработаны

ко второму чтению. Уважаемые коллеги, прошу поддержать законопроект в первом

чтении.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Коллеги, теперь можно записаться на вопросы. Можете задавать вопросы

докладчику, любому из содокладчиков по любому законопроекту - пожалуйста. А

выступления будут отдельно по каждому законопроекту.


Есть ли желающие задать вопросы? Есть.


Включите режим записи.


Покажите список.


Щапов Михаил Викторович, пожалуйста.


ЩАПОВ М. В. У меня вопрос к докладчику.


Алексей Петрович, в законопроекте в том числе предлагается установить

налоговые льготы для компаний, которые готовы переместиться из других офшоров

в наши внутренние офшоры - в Калининградской области и в Приморском крае. У

вас есть данные, какой объём налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты

разных уровней прогнозируется в случае установления этих льгот и в случае,

если льгот не будет?


МАЙОРОВ А. П. Спасибо за вопрос, Михаил Викторович. Я хочу чуть подробнее

остановиться на налоговых принципах этих специальных административных районов

(я даже не хочу их сейчас называть офшорами, потому что офшорами они в

общемировом понимании не будут). Что касается ожидаемых налоговых

поступлений. Ну, в случае непринятия закона ничего там не изменится: сколько

налогов приходило, столько и будет приходить. В случае же принятия

рассматриваемых законов, в случае возврата капиталов из-за рубежа (а это, мы

предполагаем, будут миллиарды долларов) мы рассчитываем, что они будут

инвестироваться в российскую экономику, и это, хочу отметить, даст

мультипликативный эффект, потому что не обязательно будет инвестировать в

районы Приморья и Калининграда - компании будут только резидентами этих зон,

а инвестировать смогут по всей стране. Сейчас точные цифры я вам назвать не

могу, но мы уверены, что и региональные бюджеты, и федеральный бюджет получат

дополнительные источники финансирования.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.


ШЕИН О. В. У меня вопрос к коллеге Носову Александру Алексеевичу.


Мы привыкли здесь, в этом зале, что, обсуждая деньги и бюджетные параметры,

не видим никаких расчётов, но всё-таки хотелось бы, чтобы вы уточнили

следующее. Я не буду спрашивать, сколько, каков объём выпадающих доходов

бюджета, потому что, естественно, прозвучит ответ, что сейчас бюджет ничего

не получает, но как бы вы, как представитель профильного комитета, оценили

ориентировочный объём дополнительных доходов в бюджетную систему Российской

Федерации? Это первый вопрос.


И второй вопрос. Исходя из того что наверняка - я надеюсь - вы изучали

какие-то конкретные примеры, если бы сопоставимая фирма работала в России по

стандартной налоговой модели, со стандартными налоговыми платежами, какая

была бы разница? То есть какая разница по сумме налогов между тем режимом,

который предлагается, и тем режимом, который является обычным в стране?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Носову включите микрофон.


НОСОВ А. А. Спасибо большое за вопрос. На самом деле мы этот вопрос не

рассматривали и не обсуждали, потому что у нас первый раз принимается такой

законопроект - о международных компаниях, можно сказать, это ноу-хау, и

оценивать, какая сумма налогов поступит в бюджет Российской Федерации или в

бюджеты субъектов Российской Федерации, пока преждевременно. Пройдёт время -

посчитаем, потом доложим.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.


ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".


У меня вопрос к Майорову Алексею Петровичу.


Уважаемый Алексей Петрович, я в известной мере хочу продолжить вопросы моих

коллег и тоже вас попытать об экономическом эффекте в специальных

административных районах. Известно, что в России действуют и свободные

экономические зоны, свободный порт Владивосток, и территории опережающего

развития, и далеко не все они эффективны. Вот на чём основывается ваша

убеждённость в том, что предлагаемая форма будет эффективной? Какой всё-таки

экономический эффект - не только финансовый, не только бюджетный, но и

экономический эффект - вы ожидаете от внедрения этой формы? И в какой

обозримой перспективе мы почувствуем отдачу от внедрения этой формы?


МАЙОРОВ А. П. Спасибо, Михаил Васильевич, за вопрос. У нас действительно есть

разные виды зон с особым правовым режимом, но и я, и содокладчики особое

внимание в своих выступлениях обратили на то, что в данном случае резиденты

будут подписывать соглашения, уже предусматривающие инвестиции. То есть если

в случае тех правовых режимов нам никто инвестиций не обещал, то здесь

компания, которая будет управлять этими специальными административными

районами, уже заранее будет подписывать соглашения об инвестициях,

соответственно, инвестиции будут.


Действительно, просчитать сейчас, какой будет эффект, довольно сложно, потому

что те компании, которые сейчас работают... Ну, если говорить непосредственно

о налогах, то мы не такие уж большие преференции даём, мы фактически все

основные налоги для этих компаний сохраняем. Мы даём им льготы только по

выплате дивидендов - устанавливаем нулевую ставку по дивидендам, которые они

выплачивают внутри страны, и налоговую ставку 5 процентов по дивидендам,

которые они выплачивают за пределы страны.


Я солидарен с коллегой Носовым: на сегодняшний день нам очень сложно сказать,

какой экономический эффект мы получим. Чем больше инвестиций мы получим, тем

больше будет экономический эффект, и чем быстрее мы примем этот закон, тем

быстрее начнём его реализовывать, а соответственно, получим экономический

эффект.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрейченко Андрей Валерьевич, пожалуйста.


АНДРЕЙЧЕНКО А. В., фракция ЛДПР.


Алексей Петрович, прежде всего не могу вас не поправить: вы говорите, что

другие правовые режимы, которые существуют в том же самом Приморском крае на

Дальнем Востоке, не требуют обещаний инвестиций, - нет, требуют. Чтобы войти

в те же самые территории опережающего развития, надо показать определённые

инвестиции. Соответственно, здесь я с вами абсолютно не согласен. Ну а то,

что вы несколько сумбурно докладываете и потом, я думаю, в обсуждении будут и

другие моменты всплывать, это понятно: у нас на том же Дальнем Востоке

существует масса режимов, и, я думаю, инвесторам, да и всем легко запутаться.


У меня два конкретных вопроса.


Первый вопрос (его с утра уже поднимал коллега Коломейцев): из каких бюджетов

всё это будет финансироваться? Остров Русский как только не назывался в плане

экономической зоны, но кто будет деньги вкладывать - федеральный бюджет либо

Приморский край?


Второй вопрос тоже конкретный. Скажите, а чем конкретно вот этот, ну, офшор,

давайте назовём его так, лучше того же офшора, например, в Гонконге или

Сингапуре, то есть лучше аналогов? Чем он лучше, почему должны... (Микрофон

отключён.)


МАЙОРОВ А. П. Спасибо за вопросы.


Значит, ни на бюджет Приморского края, ни на бюджет Калининградской области

никакие расходы не лягут. Затраты на создание подобных специальных

административных районов будут невелики - фактически нужны деньги только на

создание управляющих компаний. А если вы внимательно посмотрите

непосредственно законопроект, то поймёте, что управляющие компании смогут ещё

и сами зарабатывать деньги, предоставляя юридические, бухгалтерские,

таможенные услуги, поэтому я считаю, что даже на федеральный бюджет большой

нагрузки не будет. Тут, как говорится, надо решить, что важнее - яйцо или

курица? Пока мы не примем закон, мы точно не сможем определить, сколько денег

понадобится.


И второй вопрос... Извините, можно второй вопрос повторить?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно. Чем это лучше, чем зарубежные офшоры?


МАЙОРОВ А. П. Здесь сложно сравнивать. Ну, в Китае есть специальные

административные районы, вы знаете, Гонконг, Макао, но с ними сложно

сравнивать, потому что несколько разнятся подходы, а самое главное, я ещё раз

подчёркиваю, мы не даём такие мощные налоговые преференции, какие имеются,

например, в Гонконге и Макао.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Арефьев Николай Васильевич.


АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.


Вопрос у меня к Алексею Петровичу.


Во-первых, в пояснительной записке ничего не сказано о том, какой

экономический эффект будет от этого нововведения. А во-вторых, с чего вы

решили, что деньги из этих офшоров непременно пойдут на инвестиционные

проекты? Ну кто это сказал?! У нас на сегодняшний день в банковской системе

26 триллионов рублей и они не инвестируются никуда, потому что не создано

никаких инвестиционных условий. Ну с чего вы взяли, что эти деньги вообще

кто-нибудь привезёт и будет вкладывать в нашу экономику, если их здесь

вкладывать бесполезно - не создано никаких условий, эти деньги просто

пропадут?


МАЙОРОВ А. П. Спасибо за вопрос. Ну, про экономический эффект я уже говорил.

То, что у нас действительно сейчас сложилась такая ситуация, что зачастую

банкам выгоднее вкладывать деньги в ценные бумаги, а не кредитовать реальный

сектор экономики, тоже может отразиться и на тех компаниях, которые приведут

сюда капиталы и тоже столкнутся с трудностями инвестирования, потому что

такие инвестиции всегда риск, такие инвестиции всегда должны быть тщательно

продуманы и просчитаны. Но сейчас мы обсуждаем только данный законопроект.

Понятно, что для того, чтобы он заработал в полной мере, нам надо менять в

лучшую сторону и инвестиционный климат в стране в целом, тогда заработает и

этот закон.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.


ТОРОЩИН И. А. Уважаемый Алексей Петрович, всем прекрасно известно, что

острова Русский и Октябрьский являются на сегодняшний день довольно

слаборазвитыми, скажите, пожалуйста, насколько нынешнее состояние их

инфраструктуры готово к тем изменениям, которые несут в себе законодательные

нововведения?


МАЙОРОВ А. П. Эти законодательные нововведения не потребуют какой-то

инфраструктуры, мы сейчас ведём речь о так называемой юрисдикции. На

сегодняшний день, насколько я знаю, на острове Русский находится кампус

Дальневосточного федерального университета, построен мост. Здесь присутствует

коллега Талабаева Людмила Заумовна, представляющая Приморский край. Эти

инвестиции как раз и должны способствовать развитию инфраструктуры. Может

быть, сегодня она там действительно недостаточно развита, но без денег её

создать тоже сложно, и данные законы будут этому способствовать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поздняков Владимир Георгиевич, пожалуйста.


ПОЗДНЯКОВ В. Г., фракция КПРФ.


Вопрос Алексею Петровичу.


В связи с тем что резиденты специальных административных районов

освобождаются от уплаты налога на прибыль зарубежных "дочек", для них

предлагается нулевой налог в бюджет, не опасаетесь ли вы, что многие

компании, которые сегодня исправно платят деньги в бюджет России, постараются

зарегистрироваться сами или создадут свои "дочки" на островах Русский и

Октябрьский?


МАЙОРОВ А. П. Спасибо за вопрос. Разделяем ваши опасения. Мы считаем, что во

избежание таких ситуаций должна качественно работать управляющая компания,

она должна работать именно с инвесторами, а не с теми компаниями, которые

будут создавать там дочерние компании или какие-то свои обособленные

подразделения с целью уменьшения налогооблагаемой базы.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.


КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.


Вопрос тоже Алексею Петровичу.


Большие сомнения, что будет работать управляющая компания, тем более что

регулирование её деятельности полностью отдано на вот такой подзаконный

уровень, и как она будет работать, какие будут инвестиции в зависимости от

вкладов, непонятно.


Ну и самый главный вопрос - в отношении вот этих контролируемых иностранных

компаний, с которыми мы безуспешно боремся уже четыре года. С трудом за 2015

год получили 6 миллиардов, а теперь фактически разрешаем тем, кто скрывался

от уплаты налогов в наш бюджет, регистрироваться в этих, скажем так, зонах и

спокойно, на законных основаниях не платить этот же самый налог на

дополнительные доходы, который мы долгое время пытались получить в

федеральный бюджет. Не кажется ли вам, что вся наша деофшоризация в

результате этого закона пойдёт прахом, по большому счёту? Мы этих доходов не

получим.


МАЙОРОВ А. П. Нет, я так не считаю. Я считаю, что те задачи, которые должны

быть решены в результате принятия этого закона, мы сумеем выполнить.

Действительно, мы подробно со многими комитетами обсуждали эти вопросы.

Иностранные контролируемые компании - это немножко другая история, к данному

законопроекту это отношения не имеет, а тем инвесторам, которые действительно

захотят идти в нашу юрисдикцию и работать честно и открыто, мы будем всячески

помогать и способствовать их развитию.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.


ГАРТУНГ В. К. У меня на самом деле довольно много вопросов, но попробую

начать сначала.


Первый вопрос. "Континуитет" - где, в каком законе у нас прописано это

понятие, как оно раскрывается? Вот нигде не нашёл в перечисленных законах,

внимательно их прочитал, и до этого тоже нигде не нашёл, ну, кроме справки в

Интернете о том, что это такое. Я с этим ознакомился, можно не рассказывать,

но мне вот интересно, какой юридический смысл вы вкладываете в это понятие и

где это прописано?


Второй вопрос. Всё-таки непонятно, скажем так, какие налоговые преференции

даются. Вам задали вопросы - вы ответили, что налоговые преференции только по

налогу на прибыль: нулевая ставка в России, а если за рубеж выплачивать

дивиденды, то 5 процентов. Но так, на минуточку, это ведь серьёзная разница -

между ставкой 13 процентов и 0 процентов, да?


Третий вопрос касается регистрации международных компаний. В законе написано,

что... (Микрофон отключён.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.


ГАРТУНГ В. К. Он может ответить, я потом могу другие вопросы задать, у меня

их много.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну давайте так, чтобы не забыл.


Пожалуйста, отвечайте.


МАЙОРОВ А. П. Да, мне тоже удобнее, честно говоря, отвечать по очереди.


Ну, континуитет - это... Вы говорите, что не надо вам давать определение, я

вам просто хочу сказать, чем это отличается от правопреемственности.

Континуитет - это когда фирма А переходит из одной юрисдикции в другую, а

правопреемственность - это когда фирма А, вновь созданная, принимает на себя

обязательства фирмы Б, вот это правопреемственность, поэтому мы здесь и пишем

именно про континуитет. Это по первому вопросу.


Второе, по налогу на прибыль. Наверное, я неправильно выразился, я хотел

сказать, что мы даём льготы на выплату дивидендов, а налог на прибыль эти

компании будут платить.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунгу включите микрофон.


ГАРТУНГ В. К. Спасибо.


Я прошу прощения, это я оговорился: налог на дивиденды, безусловно, когда я

говорил о 13 процентах, то это и имел в виду.


Но всё-таки вы так и не сказали, где, в каком законе у нас прописана эта

норма. Вот то, что вы мне сейчас объясняете, это я и в Интернете прочитал -

две трактовки, а где в законодательстве? Понимаете, мы на основе этого

термина серьёзные преференции даём компаниям, а он нигде не определён. Как

можно дальше принимать законы, если термин нигде в законодательстве не

определён? Я задал вам вопрос: где он раскрывается? Покажите, скажите мне, я

поищу - может быть, я проглядел? Во внесённых семи законопроектах его нет,

может быть, он где-то в другом законе есть? Ну поправьте меня, я не юрист,

может быть, я что-то и пропустил! Вы потом, если сможете, ответьте.


Дальше, международная компания. В законопроекте прописано два порядка -

международная компания может и учреждаться, и, скажем так, создаваться в

порядке континуитета... (Микрофон отключён.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.


ГАРТУНГ В. К. ...при этом она должна выполнить два условия: она должна

подписать... Кстати, она должна объявить о намерениях осуществить инвестиции

- то есть не инвестировать, а объявить о намерениях - и зарегистрироваться в

особой зоне (ну, это ещё один вопрос). Вот опишите, как, каким образом это не

затронет российские, например, компании?


Ну, дальше вопросы у меня уже по следующим законопроектам.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.


МАЙОРОВ А. П. Так, давайте пойдём дальше. Я с вами согласен, что понятие

континуитета у нас не прописано. Может быть, действительно есть смысл ко

второму чтению заменить термин, тем более что это иностранный термин, может

быть, мы найдём наше, отечественное слово, сделаем как бы своеобразное

импортозамещение и найдём отечественные термины, то есть пропишем это

посредством отечественной терминологии. Я буду считать, что это уже ваше

предложение ко второму чтению, которое мы постараемся учесть.


Дальше. Международные компании могут появляться двумя способами: либо наши

хозяйствующие субъекты - общества с ограниченной ответственностью, публичные,

непубличные акционерные общества - могут регистрироваться в международные

компании, либо иностранные компании, которые действуют в иностранной

юрисдикции, могут переходить в юрисдикцию специальных административных

районов и потом уже приобретать одну из форм - либо ООО, либо ПАО, либо

непубличное акционерное общество.


Что касается договоров о намерениях. Ещё раз говорю: здесь будет работать

управляющая компания, будет подписываться договор о намерениях, будет получен

статус резидента, и потом, если компания не выполнит условий договора об

инвестировании, соответственно, она лишится статуса.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Ещё три вопроса можно.


Пожалуйста, Гартунгу включите микрофон.


ГАРТУНГ В. К. Спасибо.


Ещё один вопрос, теперь уже по 43-му пункту, по законопроекту о занятости. Ну

вот тут появился термин "редомицилированный" - тоже поясните, где это в

законодательстве есть и о чём идёт речь. Это первое.


Второе. Вообще, непонятно, каким образом у нас компании, являющиеся просто

юридически аффилированными, могут направлять сотрудников одной компании в

другую, - поясните, о чём здесь речь, по тексту непонятно.


МАЙОРОВ А. П. Валерий Карлович, значит, мы, авторы законопроекта, уже для

себя поняли, и наши коллеги из Думы выступали, и комитет: вопросы труда и

занятости мы из пакета законопроектов уберём.


По вопросу о редомицилировании. Это переход из одной юрисдикции в другую. Ну

то же самое я вам могу сказать: давайте попробуем, может быть, найдём

отечественный термин, но важно, что мы сохраняем обязательства.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё вопросы? Нет.


Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.


Надо не руку поднимать, а кнопку нажимать.


КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Только вы сразу дайте мне хотя бы две минуты, поскольку семь

законопроектов.


Уважаемый автор, готовя законопроекты, вы, вероятно, внимательно ознакомились

в том числе с заключениями правительства. Вот как вы можете

прокомментировать: у вас в финансово-экономическом обосновании написано, что

затрат не требуется, а заместитель председателя правительства Чуйченко пишет,

что реализация законопроекта (пункт 38) потребует расходов, покрываемых за

счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и что с учётом

требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо

определить в законопроекте источники и порядок исполнения новых видов

расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме

того, вы, вероятно, знакомы со 105-й статьёй Регламента Государственной Думы,

которая гласит, что если законопроект требует бюджетных расходов, то вам

необходимо получить от правительства официальный отзыв - не вот такое

заключение, а официальный отзыв. Это первое.


Второе. Взявшись за столь сложный вопрос, вы, вероятно, должны были изучить

эффективность деятельности всех существующих в России экономических зон и

преференций, но мне из ваших ответов показалось, что вы не ознакомились даже

ситуацией с ТОРами и с деятельностью свободного порта Владивосток, а ведь

предполагаются огромные преференции - и налоговые, и по другим вопросам.


И третье, Синенко вопрос.


Скажите, пожалуйста, если это так важно для государства, почему правительство

само не разработало, не внесло, а взяло людей, просто подписавших, но не

разобравшихся в тонкостях законов?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, я всё-таки уточню: как раз если

есть расходы бюджета, то требуется заключение, а не отзыв, отзыв в других

случаях требуется.


Пожалуйста, Алексей Петрович.


МАЙОРОВ А. П. Спасибо большое, Александр Дмитриевич, вы уже на одну часть

вопроса ответили.


Николай Васильевич, мы ваше замечание ко второму чтению учтём. А вопрос к

Синенко, я думаю... (Микрофон отключён.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Юрьевич, мы можем дать вам, как представителю

правительства, слово, когда будем обсуждать законопроекты. У нас не

предусмотрены вопросы ни к кому, кроме докладчика и содокладчика. Я прошу

потом по законопроектам представителя правительства высказаться.


Так, Новиков Владимир Михайлович, пожалуйста.


НОВИКОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Алексей Петрович, учитываются ли в данных законопроектах обязательства новых

компаний по постановке на учёт именно в налоговых органах Владивостока и

Калининграда соответственно и невозможность их последующей перерегистрации в

налоговых органах других территорий под различными предлогами, в частности,

может быть, под предлогом того, что там комфортнее работается? Как показали

законы о ТОРах и о свободном порте Владивосток, такие примеры, к сожалению,

уже есть. Вот хотелось бы, чтобы это было учтено и потом не было

необходимости налоговикам из Владивостока и Калининграда бегать за новыми

компаниями по всей России.


МАЙОРОВ А. П. Спасибо, Владимир Михайлович, за вопрос. Предполагается, что

администрировать специальные административные районы будут всё-таки органы

федеральной исполнительной власти, то есть они будут регистрировать,

непосредственно внутри специального административного района будет свой

налоговый орган, и регистрироваться компании будут в нём. А чтобы они оттуда,

примитивно говоря, не убежали, надо сделать всё так, чтобы они не смогли

этого сделать, то есть если они попытаются перерегистрироваться в какой-то

другой регион, то потеряют статус международной компании и все те

преференции, которые он им даёт.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Гладких Борис Михайлович, пожалуйста.


ГЛАДКИХ Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Вопрос представителю Минэкономразвития.


Хотелось бы уточнить, когда будут сделаны выводы по предлагаемым мерам в

случае принятия данных законов? Территория нашей страны обширна, есть и

другие такие территории, в том числе вдоль границы с другими государствами,

например остров Большой Уссурийский, который находится в ведении двух

государств. Хотелось бы понять перспективу распространения подобных режимов

на другие территории.


ТОРОСОВ И. Э., заместитель министра экономического развития Российской

Федерации.


Два данных района мы рассматриваем как пилотный проект - посмотрим, как это

заработает. Надеюсь, в течение года мы получим всю необходимую информацию и

сможем уже распространять эти меры на другие области, если понадобится. В

данный момент мы считаем, что этих двух районов будет достаточно для развития

данного процесса - деофшоризации.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Коллеги, все вопросы заданы, ответы получены.


Есть ли желающие выступить по пункту 38 повестки дня, по законопроекту "О

специальных административных районах..."? Есть.


Включите режим записи на выступления.


Покажите список.


Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.


ШЕИН О. В. Мне кажется, новой традицией созыва стало внесение серьёзных

документов без расчётов, без финансово-экономического обоснования. И очень

показательно, что докладчик и содокладчики - мы обсуждаем один пакет, поэтому

я больше слово брать не буду, выскажусь в самом начале - говорили о создании

внутренних офшоров, российских офшоров, то есть идея деофшоризации экономики

сводится к тому, чтобы создать офшоры по эту сторону границы. Конечно,

примечательно, что для этого выбраны острова, в этом, я полагаю, конечно же,

заключается некоторая доля иронии во внесённых предложениях.


Вынужден сказать, что у нас уже ежегодно раздаётся почти 10 триллионов рублей

в виде налоговых льгот. И мы должны понимать, что сейчас в рамках

деофшоризации мировой экономики, вызванной тем, что западные правительства

испытывают проблемы с наполнением национальных бюджетов и тоже принимают ряд

мер по деофшоризации и по открытию реальных бенефициаров, офшорным компаниям,

которые убегали из-под налогообложения по эту сторону границы, становится не

очень уютно по ту сторону границы, и очевидно, что часть из них вынуждена

возвращаться сюда. Но могли ли быть условия их возврата более жёсткими? Мы не

знаем ответа на этот вопрос, поскольку никакого реального

финансово-экономического обоснования не представлено. А насколько изменится

дельта между потенциальными доходами бюджета и теми потенциальными доходами,

о которых нам здесь говорили? Ответа на этот вопрос тоже не существует, мы

это явно услышали. Как предложенные меры повлияют на развитие национальной

экономики? Ответов не прозвучало.


Что касается ремарки про концессии, то у меня эта ремарка не вызывает ничего,

кроме беспокойства в высокой степени. Мы понимаем, что такое концессия: это

когда продаётся кусок государственной собственности в системе

здравоохранения, в коммунальном хозяйстве - полюбуемся на фактически продажу,

передачу в концессию, передачу лет этак на пятьдесят в аренду "Ренове",

насколько я помню, ряда водопроводных сетей в стране - и потом говорится, что

теперь частный бизнес вкладывает деньги в национальную экономику, хотя на

самом деле он выкладывает деньги из карманов потребителей, получая

сверхприбыль по монопольным сегментам, которые ни в какие концессии отдавать,

конечно, не нужно было.


Я за этот пакет законопроектов голосовать не могу и не буду. И конечно, хочу

ещё раз отметить, что в очередной раз наблюдается дурная стилистика по

принятию очень важных, концептуальных решений без финансовых расчётов.

Повторю, речь идёт о формировании офшоров по эту сторону границы в условиях,

когда офшорные зоны ликвидируются по всей планете.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пинский Виктор Витальевич, пожалуйста.


ПИНСКИЙ В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Поскольку у

нас всё-таки рассматривается один вопрос - создание специальных

административных районов, я выступлю сразу по всем законопроектам. Прежде

всего хотел бы поблагодарить все ответственные комитеты,

комитеты-соисполнители, Правовое управление, депутатов Государственной Думы,

наших коллег - сенаторов за тот серьёзный объём работы, который по этим

законопроектам был проделан.


Сегодня мы с вами, принимая в первом чтении законопроекты, касающиеся

создания специальных административных районов на острове Русский (Приморский

край) и острове Октябрьский (Калининградская область), приступаем к

формированию на этих двух территориях условий для ведения бизнеса

международными компаниями, и эти условия точно будут не хуже, чем за

границей, где эти компании в настоящее время зарегистрированы.


Концепция законопроекта позволяет расширить возможности для притока

инвестиций, продолжить применять режим благоприятствования бизнесу - этот

режим уже создан на Дальнем Востоке благодаря законам о свободном порте

Владивосток, о территориях опережающего развития, которые мы с вами

принимали. После применения предложенных мер на этих островах полученный

опыт, я думаю, может быть распространён и на другие территории страны, и на

другие категории компаний. По сути, мы помогаем своей экономике возвращать на

нашу территорию ведущие компании. Мы знаем, что многие из них давно к этому

готовы, но проблема не решается из-за огромных непрогнозируемых расходов,

которые возникают при смене юрисдикции, сейчас проблема будет решена - мы

предлагаем деофшоризацию без издержек. Режим международной компании в

спецрайоне позволяет перенести работающую структуру в Россию без потери её

активности.


Как уже говорилось, этими законопроектами решаются две основные, ключевые

задачи для российской экономики: деофшоризация и улучшение инвестиционного

климата. На необходимость решения этих задач указано в утверждённой

президентом нашей страны Стратегии экономической безопасности Российской

Федерации на период до 2030 года.


Всего мы сегодня принимаем в первом чтении семь законопроектов. Все они

прошли необходимые экспертизы. На прошлой неделе у нас состоялось

всестороннее обсуждение пакета законопроектов с участием депутатов

Государственной Думы, представляющих Калининградскую область и Приморье,

представителей всех ответственных комитетов и комитетов-соисполнителей,

министра экономического развития, экспертов. Концепцию законопроекта

поддержали все ответственные комитеты, комитеты-соисполнители, а также

правительство.


В ходе работы над этими проектами законов были высказаны замечания, и

довольно серьёзные. Я думаю, ко второму чтению все эти замечания будут

учтены. Мы должны минимизировать все риски, в том числе и те, о которых

говорили сегодня коллеги, поэтому я призываю депутатов всех фракций

включиться в эту работу перед вторым чтением. И хотелось бы сказать, что

фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный пакет законопроектов будет поддерживать и

призывает все фракции также их поддержать.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Коломейцев Николай Васильевич от фракции.


КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Во-первых, акцентирую ваше внимание, что при обсуждении повестки дня вопрос

ставился совсем не так. Если Майорову нечего было сказать по семи

законопроектам, то он мог по семи за семь минут сказать, он даже за пять

сказал, но разговор был о том, что содоклад по каждому законопроекту будет

отдельным, будут отдельные вопросы, отдельные выступления, - это нарушено. В

результате произошло скомканное обсуждение законопроектов. Ну, с моей точки

зрения, вот здесь коллеги говорят о деофшоризации - как же вы через

офшоризацию деофшоризацию сделаете?


Второе. Вы ведь поймите, если вы уже столько предложений вносили по

изменению, предлагали столько всевозможных экономических форм... Ну я могу

вам сказать: начиная с Нью-Васюков в Калмыкии, Магаса в Ингушетии было ещё 19

экономических зон. Господин-товарищ Николаев обещал нам положить справочку о

том, какой эффект от этих всех новелл, но я её пока не видел, может быть,

кому-то показали. Но если вы хотели осчастливить страну и вернуть капиталы,

то первым делом надо было изучить опыт: а как же эти 17 офшоров международных

работают, четырнадцать из которых сегодня признаны токсичными и фактически

будут подлежать закрытию? Скажите, пожалуйста, вы, вероятно, изучили: мы ведь

делали уже две амнистии капитала, и ноль целых и столько же десятых эффект -

ну чем ваши предложения... Я их внимательно прочитал, если вы потратите время

и прочитаете только заключения правительства... Вот с моей точки зрения, если

основываться на заключениях правительства, которые здесь приколоты, эти

законопроекты вообще нельзя было выносить на заседание Думы, понимаете? По

каждому законопроекту половина заключения обязательно вообще отвергает саму

его суть!


Следующий момент. Вы ведь поймите, вы нам рассказываете сказки о том, что

сейчас из-за кордона начнут везти, а у меня подозрение другое: сейчас, как

это было в Нью-Васюках, и в Магасе, и в других свободных экономических зонах,

обязательно зарегистрируются компании, имеющие кучу "дочек", и минимизируют

выплаты налогов, которые они платят сейчас. Вот это, я подозреваю, будет в

первую очередь, и кто тогда из вас ответит? Если это нужно правительству,

почему правительство спряталось? Почему представляет не Минэкономразвития

или, ну, кто больше заинтересован в этом, Министерство по развитию Дальнего

Востока? Вы ведь нам сказки рассказывали, как ТОРы помогут поднять Дальний

Восток, но люди как уезжали оттуда, так и уезжают, как там основные вопросы

не решались, так и не решаются. И из того, что я прочитал... здесь в принципе

нет никакой канвы даже для разговора, понимаете? Наверное, правительство это

состряпало, чтобы перед президентом отчитаться, и подставило депутатов, чтобы

потом, если что, сказать: "А, эти депутаты никчёмные, они что сделали..."

Поэтому вы не обижайтесь, коллеги, ничего личного, но, с моей точки зрения,

такие серьёзные вопросы, как организация офшоров, должны готовиться

правительством, Центробанком, потому что сейчас по валютному регулированию

вообще ничего не понятно!


Вы понимаете, у нас колоссальный отток капитала сегодня, а вы предлагаете

создать ещё две отдельные зоны! Причём, вот если брать текст: какое

геополитическое положение этих островов? Да никакое! Географическое - да, а

геополитическое - ни один, ни второй остров ничего из себя для геополитики не

представляют, понимаете? Ну вы хотя бы текст почитайте внимательно, то, что

вы подписывали!


Ну и конечно же, уважаемые коллеги, заёмный труд. Здесь столько копий по этой

теме было сломано! Я уверен, что именно через такие законы делается попытка

вообще слома даже существующего Трудового кодекса, потому что все компании, у

которых есть... У крупных компаний есть представительства во всех или в

большей части субъектов Федерации, и как только вы им здесь разрешите, по

всей стране будут пренебрегать Трудовым кодексом нынешним, будет введён

заёмный труд, и никто это не проконтролирует!


Я не знаю, что вы будете говорить своим избирателям и в своих субъектах, как

только эта норма начнёт работать и перестанут у вас платить налоги крупные

компании, которые и сегодня всякими методами уходят от контроля. Ведь сегодня

и так многих крупных налогоплательщиков субъекты Российской Федерации слабо

контролируют, понимаете?


С моей точки зрения и с точки зрения нашей фракции, эти законопроекты

совершенно не подготовлены, они совершенно никаких плюсов Российской

Федерации не дают, и мы глубоко убеждены в том, что, как сказки про амнистию

капиталов, точно так же и это канет в Лету, но только со многими миллиардами

потерь. Вот управляющая компания - вы почитайте, там толком ничего не

прописано: ни что это за управляющая компания, ни уровень её ответственности;

даже Центробанк там не прописан - то есть он не контролирует там ничего,

понимаете, не говоря о других органах. Вы хоть почитайте, что вы тут

написали! Уважаемые коллеги, с нашей точки зрения, принимать такие законы не

просто нельзя, а вредно!


Кроме того, что касается уровня ответов - не знаю, как вас, меня лично не

удовлетворил ни один ответ, потому что ответов нет, вопросы есть, а ответов

нет. Я не хочу критиковать коллегу, но он, видно, просто не до конца осознал,

за что взялся. Вот Минэкономразвития, Орешкин, если он считает, что это надо

вводить, должен быть официальный представитель по законопроекту, который даст

нам чёткие разъяснения по всем темам. Но с моей точки зрения, сначала надо

оценить опыт - международный опыт, отечественный опыт - функционирования

таких систем, потом изучить возможные потери, а не так - калям-балям, и не

надо никаких финансово-экономических обоснований, понимаете? Мы категорически

против принятия в таком порядке и таких неподготовленных законов.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрейченко Андрей Валерьевич.


АНДРЕЙЧЕНКО А. В. Добрый день, коллеги! Ну, в чём-то я с предыдущим оратором

не согласен: остров Русский на самом деле имел, имеет и будет иметь большое

геополитическое значение, в своё время это была мощная военная база.


И сразу хочу сказать, что я за всяческие инвестиции, но давайте разберёмся,

чьи здесь будут инвестиции и как они в Россию пойдут. Если мы говорим о том,

что будут приходить иностранные, западные компании, приносить свои деньги в

экономику Российской Федерации, тогда мы должны объяснить, какие есть плюсы у

нашего офшора по сравнению с международными офшорами. Как мы понимаем, этих

плюсов, каких-то очевидных, просто-напросто нет, и тут мы подходим к вопросу

о том, кому этот закон адресован, каким видам бизнеса, то есть ищите, кому

выгодно. По сути, мы говорим о возвращении наших, когда-то добытых разными

способами денег в Россию, об этом мы уже говорим довольно давно. И не нужно

лукавить, мол, иностранные компании сейчас принесут свои деньги. Тяжело себе

это представить, потому что, во-первых, плюсов нет, а во-вторых, данные

компании, зарегистрировавшись здесь в рамках этих законов, где должны будут

судиться? Они должны будут судиться в судах Российской Федерации. То есть

иностранная компания, американская, будет изучать российское законодательство

вместо международного и судиться в российских судах? Да они просто посмотрят

в Интернете, какая статистика решений российских судов в отношении бизнеса,

ещё какие-то моменты, и в любом случае не пойдут, потому что в дальнейшем им

придётся судиться в судах Российской Федерации. Я на месте иностранца, думаю,

поступил бы так, потому что к нашим судам, вы знаете, очень много претензий

на самом деле имеется.


Теперь что касается "ищи, кому выгодно". А какие плюсы у этого офшора есть?

Могу ответить сразу: есть один большой плюс. Вот в Сингапуре, например, в

последние годы жизни Ли Куан Ю стали спрашивать, откуда деньги, и если

человек не мог доказать, откуда взялись деньги, то эти деньги у компании, у

человека просто изымались. Видимо, и у нас некоторые озаботились, видимо,

русским людям, которые не могут объяснить, как эти деньги там образовались,

теперь выгоднее офшор устроить здесь, потому что там им стало неудобно. И не

нужно говорить о каких-то... (Микрофон отключён.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.


АНДРЕЙЧЕНКО А. В. ...иностранцах, это русские компании придут, вот в чём

вопрос. То есть мы, по сути, забываем всю историю взаимоотношений, кто и как

получил эти капиталы. И вместо того чтобы всё-таки получить какие-то

определённые инвестиции, всё-таки поговорить с этими людьми, которым стало

неудобно там хранить свои деньги, и разобраться, как они эти деньги смогут

вложить здесь, мы просто берём с них пустое обещание финансировать и даём

налоговые льготы, то есть всю эту историю, разбирательство, откуда взялись

эти капиталы, мы, по сути, опускаем.


Дальше давайте разбираться: для кого этот закон? Этот закон в первую очередь,

конечно же, для очень-очень-очень крупного бизнеса. Мы должны развивать - ну,

как я понимаю, в принципе и президент об этом говорит, и все об этом говорят

- малый и средний бизнес. Как-нибудь вот этот закон коснётся малого и

среднего бизнеса? Ну конечно же нет! Подобные инвестиции, подобные законы,

конечно же, принимаются в интересах крупного бизнеса, и крупный бизнес

получит по этому пакету законов большие преференции, следовательно, малый и

средний бизнес, как мы понимаем, этих преференций не получит. Значит, крупный

бизнес в очередной раз окажется в лучших условиях по сравнению с малым и

средним бизнесом, то есть мы в очередной раз даём преференции для больших,

крупных компаний, которые и так на территории Российской Федерации себя

достаточно хорошо чувствуют. На мой взгляд, вот эта концепция, вот эта

позиция: давайте помогать крупным - на самом деле в корне неверна. Мы

дивиденды у них там где-то собрать не можем, а теперь как бы ещё говорим:

создавайте "дочки" и регистрируйте здесь. Ну я бы вообще на самом деле принял

отдельный федеральный закон по дивидендам, это тема, понятно, отдельная, но

здесь они просто уйдут в очередной раз от налогов и недоплатят в бюджеты

деньги, которые могли бы заплатить.


И следующее, уже последнее. Остров Русский на самом деле уже был особой

экономической зоной, разные формулировки в отношении его употреблялись. Суть

в чём? Об этом уже говорили и коллеги из фракции КПРФ, и коллеги из фракции

"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", и мы в ЛДПР об этом много раз говорили, и я об этом

спрашивал: у нас нет экономической модели, у нас есть территории опережающего

развития, есть свободный порт Владивосток - режимы, которые существуют на

территории Приморского края, я могу перечислять долго, но до сих пор... Ну

есть же экономические модели, всё просчитывается: сколько денег получает

экономика страны, экономика Приморского края, сколько денег она,

соответственно, теряет.


Про ТОРы я уже рассказывал. Край тратится на определённую инфраструктуру,

нанимаются сотрудники из другого региона, приезжают, работают подрядчики тоже

почему-то из другого региона, экология региона часто страдает у операторов

ТОРов, причём она страдает просто потому, что это ТОРы: есть один орган

государев, другой не может туда прийти и просто так проконтролировать, прийти

может только вместе с прокуратурой, соответственно есть некоторые сложности.

В результате бюджет недополучает, мелкий бизнес этим резидентом так или иначе

убивается, ну а доходы, повторю, размываются.


Режимов очень много, но нужно всё-таки просчитывать и идти к единообразию, а

не наслаивать на уже существующие режимы новые, потому что, повторю, мы даже

в старых ещё со многим не разобрались. Например, возврат НДС: все резиденты

говорят, что это не работает, надо получить то, надо получить сё, я уже не

раз говорил о тех же самых техусловиях - ну попробуйте во Владивостоке

получить! Лучше разбираться с этими моментами, лучше создать единую модель,

чтобы было понятно, сколько всё-таки мы денег получаем, что приобретаем, и

разобрать тот опыт, который уже есть, - по ТОРам, по свободным экономическим

зонам, по особым экономическим зонам. И начинать двигаться надо, когда этот

опыт уже осмыслен, причём не просто в таком разговоре, скорее гуманитарном, а

на экономических моделях и с цифрами: сколько налогов поступает - сколько мы

от этого выигрываем. Вот только после этого можно принимать подобные законы.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста, от фракции.


ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Чрезвычайно

важные законопроекты, но, прежде чем принять решение, давайте вспомним, чем

закончилась "славная" история наших офшоров, так называемых закрытых

административно-территориальных образований, - громкими уголовными делами,

доначислениями налогов и ликвидацией некоторых лидеров рынка в своё время.

Если вы помните, именно этим закончилась "славная" история некоторых компаний

- не буду их называть, теперь их уже нет, - и с этого она начиналась, когда

через ЗАТО обнулялись налоги и потом, скажем так, серьёзные дыры образовались

в бюджете Российской Федерации.


Я внимательно прочитал все сопутствующие документы к законопроекту под

пунктом 38, но, к сожалению, не нашёл заключения Комитета по бюджету и

налогам. Кстати, и в отношении законопроекта под 39-м пунктом тоже хотел бы

сказать аппарату, чтобы всё-таки поработали над этим. Ну вот, оказывается,

есть заключение Комитета по бюджету и налогам, только к следующему

законопроекту. Ну, я к этому ещё вернусь.


Теперь давайте об офшорах. Ну, очень меня умиляет аргументация, когда

выступающий говорит, что это законопроекты о деофшоризации, - то есть, чтобы

вернуть из офшоров наши компании, надо создать свои внутренние офшоры! Ну,

давайте немножко поразмыслим. Вот коллега из фракции ЛДПР уже некоторые

доводы привёл, а вы можете себе представить, что какая-то международная

компания, которая в офшоре зарегистрирована из зоны, например, английского

права перейдёт в российскую юрисдикцию? Обращаю ваше внимание: в офшорах

регистрируются не только потому, что скрывают, скажем так, состав владельцев

или получают льготное налогообложение, но ещё и потому, что там развито

корпоративное право, есть судебная система, которой доверяют, обеспечивается

защита прав собственности. К сожалению, в том объёме, в каком хотелось бы,

этого у нас нет. И как вы себе это представляете? Что, крупные корпорации,

лидеры мирового рынка сейчас придут к нам и зарегистрируются? Ну о чём вы

говорите! Недаром же я задавал вопрос, кто вообще сможет здесь

зарегистрироваться? Нам ответили, что международный бизнес придёт, они

зарегистрируются здесь. Но тут, между прочим, написано, что не только

международные компании, но и компании, которые в российской юрисдикции

зарегистрированы, могут туда прийти. А теперь угадайте с трёх раз, кто раньше

придёт? Российские компании, правильно? Правильно. Так зачем мы тогда

наступаем на те же грабли, на которые уже наступали? Что, у нас, так сказать,

лоб крепкий или в бюджете денег достаточно, можно поделиться с крупными

компаниями?


Ну, я понимаю, что только что мы приняли закон, которым ликвидировали такое

понятие, как "консолидированные группы налогоплательщиков" (КГН), а это

крупные компании. Сначала потеряли огромные деньги, которые вынули из

региональных бюджетов за счёт так называемой налоговой оптимизации, теперь мы

даём другой инструмент, то есть эти деньги не вернутся в бюджеты субъектов

Российской Федерации, они останутся в тех же самых карманах, так как

консолидированные группы налогоплательщиков теперь просто под другой личиной

зарегистрируются в новых юрисдикциях, которые мы сегодня для них специально

создаём, - вот этим законопроектом под 38-м пунктом мы специальные юрисдикции

для них предлагаем создать. И как было правильно сказано, никакой малый

бизнес сюда не пойдёт.


Более того, например, на компании, о которых идёт речь в этих семи

законопроектах, не будет распространяться действие закона - как он там

называется? - об иностранных гражданах, в соответствии с которым, вы знаете,

установлены ограничения на привлечение иностранных граждан, всевозможные

квоты, определённые обязанности. Так вот квотами и обязанностями эти компании

не будут связаны, и нигде не сказано, что иностранные граждане будут работать

на этих двух маленьких клочках земли, - они будут работать на всей территории

Российской Федерации в дочерних организациях. Я задавал вопрос по

законопроекту под пунктом 43 именно об этом. Головная компания, получив

льготы в том числе на привлечение иностранной рабочей силы, будет направлять

её в свои филиалы и обходить установленные законодательством ограничения -

что это как не конкурентное преимущество? Это именно неконкурентное

преимущество! Видимо, у нас так хорошо идут дела в стране, что мы можем такие

льготы дать компаниям, которые в силу разных причин ну не могут больше

прятаться в иностранных офшорах, - теперь они будут в российских офшорах

прятаться.


И для них ведь будет действовать ограниченный режим распространения

информации о владельцах, там чётко прописано, что только с согласия компании

информация третьим лицам будет предоставляться. Ну, я бы с этой формулировкой

согласился, в силу того что сейчас в отношении России санкции применяются и

так далее, эту норму в принципе можно в таком виде оставить, но всё

остальное, я считаю, нужно убирать, потому что для этого нам не нужно

создавать отдельные офшорные зоны. Если нам нужно закрыть от иностранных

государств состав собственников российских компаний, чтобы, скажем так, не

было легитимного инструмента давления на них, так это можно сделать без

создания дополнительных офшоров. Зачем это делать? Почему мы хорошее дело

всегда связываем с... Ну почему, скажем так, к ложке мёда обязательно бочка

дёгтя должна быть? Давайте мы просто внесём в законодательство изменения,

если уж ситуация с санкционным давлением на наши компании возникла, давайте

как-то безболезненно для российской экономики это сделаем! Почему мы должны

защищать какую-то одну компанию или две, или три в ущерб сотням остальных

компаний, в ущерб всей экономики, всему бизнесу российскому? Ну это же

неправильно!


Я считаю, что мы должны отвергнуть этот законопроект, не должны голосовать за

него. И теперь я понимаю, почему Правительство Российской Федерации, скажем

так, не внесло пакет от себя. Получается, как сегодня было сказано при

обсуждении налоговых законопроектов, что, с одной стороны, мы вроде как

радеем за бюджет, за собираемость налогов, за государственное имущество, а с

другой стороны, мы его просто разбазариваем с огромной силой, причём мы

раздаём льготы по налогам, которые с таким трудом собираются. Вот представьте

себе, у нас сейчас на одной чаше весов... Я утром говорил, давайте посмотрим

на действия правительства... (Микрофон отключён.)


От фракции. Семь минут прошло уже?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже прошло время.


ГАРТУНГ В. К. Извините. 30 секунд ещё дайте, пожалуйста.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.


ГАРТУНГ В. К. Спасибо.


Я хочу сказать, что надо в комплексе посмотреть: если мы будем принимать

такие законы, то нам пенсионный возраст нужно будет поднимать не на восемь

лет, а на восемнадцать и НДС не до 20 процентов, а до 28 процентов, поэтому

подумайте, прежде чем голосовать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Щапов Михаил Викторович, пожалуйста.


ЩАПОВ М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Если называть

вещи своими именами, то предложенный пакет законопроектов - это создание

особых условий для того, чтобы наши российские олигархи вернули свои активы в

российскую юрисдикцию и при этом ничего не потеряли, по сути, это создание

внутренних офшоров специально для лиц, которые за десятилетия вывели

триллионы рублей из страны.


Что предлагают наши коллеги этим гражданам, чтобы они вернулись в Россию? Под

компании олигархов создаются специальные территориальные образования в

Калининградской области и Приморском крае, по сути, это будут внутренние

офшоры, на их территории будет значительно изменено российское

законодательство специально для возвращения активов. Чтобы олигархам не

пришлось приводить структуру своих компаний в соответствие с нашими законами,

для них вводится специальное обозначение - "международная компания" и, самое

главное, ограничивается информация об учредителях таких компаний, то есть

общественность не сможет узнать, ни кто стоит за юрлицами, ни какова

структура собственности. Более того, эти международные компании будут

существовать по таким же законам, по каким они жили в офшорах. Также эти

компании получат ряд налоговых льгот, в том числе будут практически

освобождены от уплаты налога на дивиденды. При этом в части валютных операций

международные компании останутся нерезидентами со всеми вытекающими для них

преференциями. Особые льготы предусмотрены и для компаний, которые владеют

судами, в переводе на русский язык - для яхт олигархов.


Если говорить обо всём пакете в целом, то он, на мой взгляд, полностью

противоречит интересам и государства, и народа. Во-первых, благодаря санкциям

и борьбе с офшорами олигархам сейчас некуда деваться, кроме как возвращаться

домой, и они вернутся даже на общих основаниях - было бы правильнее не

создавать для таких компаний офшоры в двух регионах, а распределить их по

стране, создав тем самым стимул для развития всех субъектов Федерации.

Во-вторых, этим пакетом законопроектов фактически ставится крест на процессе

деофшоризации - нужно было многие годы бороться с офшорами, чтобы итогом этой

борьбы стало создание офшоров на территории нашей страны? И главный вывод:

наше правительство требует от простых людей потуже затянуть пояса, но не

требует того же самого от тех, кто долгие годы получал сверхдоходы за счёт

офшорных схем; правительство пытается решить задачу повышения доходов бюджета

за счёт простых граждан, повышая пенсионный возраст, НДС, цены на ГСМ и

многое другое, и эта политика вызывает естественное отторжение у всех

избирателей. И главный вопрос, который задают граждане: почему начали с них,

а не со сверхбогатых олигархов?


В сложившихся обстоятельствах в страну возвращаются выведенные ранее активы -

казалось бы, можно отменять и повышение НДС, и повышение пенсионного

возраста, но вместо этого нам предлагается создать новые офшоры - уже на

территории России - и выдать целый список льгот возвращающимся компаниям. То

есть олигархам у нас льготы и особые условия, а простым гражданам - повышение

пенсионного возраста, НДС и цен на бензин? Мы не согласны с такой политикой и

предлагаем голосовать против этих законопроектов.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


По ведению - Пятикоп Александр Иванович.


ПЯТИКОП А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Александр Дмитриевич, несмотря на то что вы заявили, что будет обсуждение по

каждому вопросу, по сути, обсуждение было - прошло уже - в отношении всего

пакета законопроектов, правильно? Тогда возникает вопрос: либо по каждому

будет дальнейшая дискуссия, либо мы на этом завершаем, либо можно ещё

записаться на выступления по пакету?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я же сказал, что по каждому законопроекту мы будем идти

по обычной процедуре. Кто хочет, будет выступать.


Представители президента, правительства желают выступить?


Пожалуйста.


СИНЕНКО А. Ю. Уважаемые коллеги, Правительство Российской Федерации

поддерживает концепцию законопроектов, которые сейчас были доложены.

Замечания и предложения, которые были сформулированы правительством в

заключениях и официальных отзывах, на наш взгляд, могут быть учтены при

подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.


Просим поддержать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Докладчик?


Пожалуйста.


МАЙОРОВ А. П. Спасибо, Александр Дмитриевич.


Коллеги, все вы знаете, что сейчас в мире идёт ожесточённая борьба за рынки,

за капитал. Конечно, мы можем сидеть и наблюдать - быть сторонними

наблюдателями, статистами - за тем, как это происходит, и остаться за бортом

событий, и пусть наши деньги находятся в иностранных юрисдикциях, пусть они

там спокойно работают на экономики других стран, а мы будем долго и нудно

обсуждать подходы. Сейчас мы предлагаем два пилотных проекта. На самом деле

Калининградская область и Приморье выбраны не случайно: это наши фортпосты на

востоке и на западе. Мы должны осуществить эти пилотные проекты и на их

примере уже попробовать реализовать другие.


И ещё. Мы, конечно, можем каждый день смотреть за нефтяными котировками и

надеяться, что они будут расти и будет расти наша экономика... Коллеги, либо

мы развиваем собственную экономику, либо мы смотрим за котировками цен на

нефть!


Малый бизнес - это, конечно, отдельная тема для обсуждения. Да, мы признаём,

что этими законами в первую очередь смогут воспользоваться, конечно, крупные

компании, с профессиональными юристами, экономистами, которые могут всё

грамотно просчитать и составить бизнес-план.


Вот с учётом изложенного я ещё раз призываю наших коллег всё-таки поддержать

законопроект.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Содокладчик? Нет.


По ведению - Водолацкий Виктор Петрович.


ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".


Уважаемый Александр Дмитриевич, пользуясь вашей добротой, коллеги постоянно

просят дополнительное время на свои выступления, и получилось, что вы дали 48

минут дополнительного времени выступающим. Это неправильно.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да нет, мы же семь законопроектов обсуждали, поэтому

здесь ни о какой доброте не может идти речь, это Регламент.


Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края", пункт 38 повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 44 мин. 18 сек.)

Проголосовало за 313 чел.69,6 %

Проголосовало против 45 чел.10,0 %

Воздержалось 1 чел.0,2 %

Голосовало 359 чел.

Не голосовало 91 чел.20,2 %

Результат: принято


Принимается в первом чтении.


Есть ли желающие выступить по пункту 39, проекту федерального закона "О

международных компаниях"?


Гартунг, пожалуйста. От фракции.


ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, я готов сократить своё выступление, если вы

откажетесь от голосования за повышение пенсионного возраста, - шантаж.

(Оживление в зале.) Ну что ж, значит, мы не договорились. Значит, не

договорились.


Ну что, теперь о международных компаниях. Я всё-таки получил заключение

Комитета по бюджету и налогам, оно очень лаконичное, и здесь тоже ссылка на

континуитет, то есть мы даём налоговые преференции компаниям, ссылаясь на

термин, которого вообще нет в нашем законодательстве. У меня тогда вопрос к

коллегам из бюджетного комитета... Чья здесь подпись стоит? А, понятно, не

будем называть. Это говорит о том, что... Это говорит, вообще-то, об уровне

профессионализма как минимум.


Теперь об инвестициях. Я внимательно слушал заключительное слово автора - он

сказал, что мы будем либо свою экономику развивать, либо следить за

котировками цен на нефть. Так вот если мы будем такие законы принимать, то

нам ничего не останется, как дальше продолжать следить за котировками цен на

нефть. А вот если мы хотим своё производство развивать, тогда нужно не

поднимать НДС, а перераспределять налоговую нагрузку, повышая её в сырьевом

секторе и снижая в обрабатывающих отраслях. Как это сделать? Сегодня при

рассмотрении законопроектов во втором чтении мы предлагали такую поправку -

отменить возврат НДС экспортёрам сырья. Ну если это не нравится, можно

по-другому сделать. Можно было бы оставить тот механизм, который у нас был в

налогообложении нефтегазового сектора. Абсолютно справедливо Александр

Дмитриевич заметил, что у нас была действительно гибкая система: цена на

нефть растёт - мы изымаем больше природной ренты через экспортную пошлину и

через НДПИ. А мы от этого отказались, обнулили экспортную пошлину, подняли

НДПИ, но, когда мы подняли НДПИ, получилось, что налоговая нагрузка-то не

выросла. Вместо того чтобы собирать с сырьевиков деньги и направлять их на

поддержку обрабатывающих отраслей, мы теперь ещё больше будем отдавать

сырьевикам. Это я о тех законах, которые только что были приняты: мы ввели

отрицательный акциз, разрешили валюту из-за рубежа не репатриировать. Сегодня

мы убрали консолидированную группу налогоплательщиков, но сразу же взамен -

вот, пожалуйста, офшоры. Ведь если кто не знает, я напомню: по действующему

законодательству, если материнская компания владеет долей более 50 процентов

в уставном капитале другой компании, то она не платит налог на прибыль по

дивидендам, то есть нужно 50 процентов. Теперь смотрим, что бюджетный комитет

предложил здесь сделать: теперь действие этой нормы мы распространяем на

компании, которые владеют дочерней компанией всего лишь на 15 процентов.

Понятно, да? Мы эту льготную норму будем распространять на гораздо большее

количество компаний, то есть фактически регионы недополучат доходы от

дивидендов. Всё очень просто: российская компания получает статус

международной и автоматически получает льготу. Если раньше она не платила

дивиденды только с тех компаний, в которых её доля была более 50 процентов,

то теперь по этому закону она не будет платить налог, получая дивиденды с

компаний, доля в которых - более 15 процентов. Ну, мы за это голосовать не

можем и считаем, что если мы хотим поддерживать российскую промышленность, то

нужно идти другим путём.


И ещё одно хотелось бы сказать. Ну вот приведу пример "РУСАЛа".

Действительно, в тяжёлую ситуацию попала компания "РУСАЛ". Считаю, что

несправедливые и незаконные санкции применяются к этой компании со стороны

Соединённых Штатов Америки. Но как её поддержать? Мы не можем заставить США

изменить свою позицию, но мы можем создать условия, при которых переработка

алюминия внутри страны будет более выгодной, чем продажа алюминия за рубеж.

Если мы изменим соотношение, увеличим долю алюминия, который будет

перерабатываться здесь, в стране, и уменьшим ту, что потребуется направлять

за рубеж, - вот будет поддержка компании! Для этого все инструменты имеются.

Вот в этом направлении нужно действовать. То же самое касается и других

компаний.


И скажу сразу, что я связал бы размер господдержки со степенью переработки

сырья, то есть чем более высокотехнологичную продукцию... Условно говоря,

если ты лист алюминиевый делаешь - пожалуйста, тебе одна поддержка, а если ты

делаешь агрегаты, например стойки шасси для самолёта или какое-то оперение, -

это уже совсем другое дело. Ну или что-то ещё делаешь из алюминия - например,

сделал новый кузов для автомобиля. Вон "Ауди" - абсолютно алюминиевый

автомобиль. Почему мы не можем здесь такие автомобили выпускать? Пожалуйста,

локализуйте это производство и дайте ему налоговые льготы - вот это будет

поддержка, вот это мы все поймём, и не надо будет регистрироваться в офшорных

зонах.


И ещё раз хочу сказать, что это заблуждение: вы считаете, что мы сейчас

откроем офшоры и владельцы компаний, которые прячутся за рубежом, все придут

к нам спасаться от санкций. Но это же наивно, никто от санкций не спасётся!

Мы можем помочь нашим компаниям? Можем, но не этим способом.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Представитель президента желает выступить? Правительства? Нет. Докладчик?

Содокладчик? Нет.


Ставится на голосование проект федерального закона "О международных

компаниях", пункт 39 повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 15 сек.)

Проголосовало за 317 чел.70,4 %

Проголосовало против 44 чел.9,8 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 361 чел.

Не голосовало 89 чел.19,8 %

Результат: принято


Принимается в первом чтении.


По ведению - Шурчанов Валентин Сергеевич.


Пожалуйста.


ШУРЧАНОВ В. С. Спасибо, Александр Дмитриевич.


Я хотел от имени фракции сказать для стенограммы: по предыдущему, 38-му

вопросу депутаты Смолин Олег Николаевич и Иванов Николай Николаевич

голосовали против.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для стенограммы, хорошо.


Есть ли желающие выступить по пункту 40 - проекту федерального закона "О

внесении изменений в части первую и третью Гражданского кодекса Российской

Федерации"? Есть.


Депутат Гартунг, пожалуйста. Только конкретно по данному законопроекту, я

понимаю, что есть много идей по поводу офшоров...


ГАРТУНГ В. К. Строго по данному проекту закона, только по этому.


Я напомню, чтобы всем было понятно, о чём идёт речь. О внесении изменений в

части первую и третью Гражданского кодекса - вот о чём идёт речь. Вот строго

об этом и буду говорить, но выступление будет очень коротким, не переживайте.


В законопроекте написано: "Личным законом российского юридического лица,

зарегистрированного в порядке континуитета, является российское право".

Коллеги, в Гражданском кодексе писать такие вещи... Ну вы пропишите понятия,

только об этом идёт речь. Ну нельзя такие законы принимать, тем более

относительно Гражданского кодекса! Ну подумайте сами: за что нам предлагают

сейчас голосовать? Это изменения в Гражданский кодекс!


Очень короткое выступление. Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Представитель президента желает выступить? Правительства? Нет. Докладчик?

Содокладчик? Нет.


Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

части первую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт 40

повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 53 мин. 25 сек.)

Проголосовало за 318 чел.70,7 %

Проголосовало против 43 чел.9,6 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 361 чел.

Не голосовало 89 чел.19,8 %

Результат: принято


Принимается в первом чтении.


Есть ли желающие выступить по 41-му пункту повестки дня?


Включите режим записи на выступления.


Покажите список.


Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.


КУРИННЫЙ А. В. В порядке небольшой справки.


Уважаемые коллеги, докладчик нам говорил о том, что к контролируемым

иностранным компаниям данные законопроекты никакого отношения не имеют.

Давайте проанализируем, посмотрим внимательно, что здесь написано. А здесь

написано, что в данном случае при определении налоговой базы по налогу на

прибыль организации не учитываются доходы международной холдинговой компании

в виде прибыли контролируемых иностранных компаний, в отношении которых такая

международная холдинговая компания признаётся контролирующим лицом. Иными

словами, мы героически боролись с КИКами, вводили соответствующие

ограничения, штрафы и даже уголовную ответственность за то, что люди избегают

налогообложения, не имея соответствующего отношения к контролируемым

иностранным компаниям, а сейчас можно будет это делать на территории

Российской Федерации, на территории этих двух закрытых административных

районов, этих островов: переходишь сюда, регистрируешься, и до 2029 года вся

прибыль, которую получают контролируемые иностранные компании, не учитывается

при расчёте налога на прибыль. Ну, естественно, в этом случае говорить о

налоге на прибыль смысла нет, потому что в налоговой базе он не учитывается.

Наши олигархи - опять же, однозначно можно говорить только о них - до 2029

года спокойно будут избегать налогообложения своих иностранных активов,

которые точно так же будут работать не на экономику Российской Федерации, а

на экономику зарубежных стран.


Ну, в части дивидендов тоже всё понятно: ноль процентов - это налог на

дивиденды, что называется, для наших и 5 процентов - для иностранных их

получателей. Естественно, это тоже, по большому счёту, ноль для российской

экономики.


Что касается результатов в части выпадающих доходов, я думаю, они будут

значительными. Я напомню, что закон о КИКах должен был принести в бюджет

Российской Федерации минимум порядка 600 миллиардов рублей, за 2015 год он

принёс 6 миллиардов - это всё, что удалось вот теми мерами, законами на

бумаге якобы драконовскими получить с наших вот этих так называемых

зарубежных инвесторов. Я очень сомневаюсь, что удастся что-то получить, если

дать им право фактически законно избегать налогообложения на территории уже

Российской Федерации в этих самых офшорах.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


По ведению - Кулик Геннадий Васильевич.


КУЛИК Г. В. Александр Дмитриевич, ну вот лично я плохо разбираюсь в этих

вопросах, но в данном случае это не правительство, а депутаты вносят эти

законопроекты. Вы ставите в очень сложное положение всех нас: почему бы в

заключительном слове докладчику не объяснить, что, скажем, не правы

выступавшие от тех фракций, которые не будут голосовать за эти законопроекты?

Они же приводят конкретные аргументы, к чему это приведёт. Можно пояснить,

что это: ошибка с их стороны, незнание дела? Есть какие-то аргументы, чтобы

мы хотя бы представляли, что мы действительно хорошее дело хотим сделать? Ну

вы послушайте выступающих-то, они же все говорят одно и то же: кроме вреда

это ничего не принесёт!


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Васильевич, я же предоставляю слово и

докладчику, автору законопроекта, и содокладчику, всё, что считают нужным

сказать, они говорят, так же как и представитель правительства. Или вы

хотите, чтобы я за них разъяснения давал?


По ведению - Гартунг Валерий Карлович.


ГАРТУНГ В. К. Александр Дмитриевич, я нажимал два раза на кнопку, она не

сработала почему-то.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что-то у вас даже кнопка уже не срабатывает, это знак

какой-то.


Пожалуйста.


ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На

выступление по предыдущему вопросу я потратил всего полторы минуты,

постараюсь и сейчас быть лаконичным, кратким.


На самом деле всё здесь довольно просто, видите, даже булки на деревьях уже

перестали расти, потому что вообще кончились аргументы. Ну а что тут ещё

можно сказать? Вот послушайте, о чём идёт речь.


У нас сейчас иностранное юридическое лицо, если получает дивиденды, платит по

ставке 35 процентов, здесь мы предлагаем 5 процентов. Коллеги, а зачем? Зачем

мы даём льготы иностранным юридическим лицам, можете мне объяснить?


Следующее. Налоговая ставка - ноль, и у нас есть действующая норма, в

соответствии с которой если у тебя больше 50 процентов доля, ну, то есть ты

контролируешь эту компанию, то соответственно ты по ставке ноль платишь налог

с дивидендов, теперь достаточно иметь долю только 15 процентов, для групп лиц

и так далее. Коллеги, для чего мы это делаем? Я понимаю, если бы у нас денег

было много и нам не приходилось бы урезать социальные льготы и принимать

какие-то очень неприятные для граждан решения, но мы принимаем сейчас очень

неприятные для граждан решения и одновременно даём льготы олигархам. Ну

вдумайтесь: что мы с вами делаем?! Хоть развели бы как-то, рассмотрели через

полгода, чтобы, ну, так в глаза не бросалось. Ведь сегодня мы даём льготы

олигархам, а завтра будем лишать пенсии людей предпенсионного возраста.

Коллеги, ну куда мы катимся?! Мы предлагаем голосовать против, ни в коем

случае за это не голосуйте!


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.


Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик?

Содокладчик? Нет.


Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

часть первую и главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

(в части создания налогового режима международных холдинговых компаний)",

пункт 41 повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 00 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 311 чел.69,1 %

Проголосовало против 57 чел.12,7 %

Воздержалось 1 чел.0,2 %

Голосовало 369 чел.

Не голосовало 81 чел.18,0 %

Результат: принято


Принимается в первом чтении.


Пункт 42. Есть ли желающие выступить по данному законопроекту?


Гартунг, пожалуйста.


ГАРТУНГ В. К. От фракции поставьте, пожалуйста. (Оживление в зале.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции - поставьте время.


ГАРТУНГ В. К. Коллеги, на самом деле я буду краток, только по законопроекту.


Вот мы даём ещё и валютные послабления. Посмотрите, у нас сейчас проблема с

вывозом капитала, у нас бежит капитал, а мы берём и даём послабления

резидентам вот этих специальных налоговых зон.


Я сразу скажу тогда и по поводу следующего законопроекта, чтобы сюда ещё раз

не выходить. Когда я докладчику задавал вопрос, в ответ прозвучало, что они

снимают законопроект о внесении изменений в закон о занятости. Я правильно

вас понял, вы его снимаете? Я хотел бы, чтобы с точки зрения процедуры было

понятно, сняли его или отклонили, а выступать по нему я не буду.


Хочу просто добавить, что, если мы делаем то, о чём я до этого говорил, если

мы принимаем законы, которые являются очень болезненными для граждан страны,

и в то же время даём послабления крупнейшим компаниям, чтобы они не

возвращали сюда выручку, даём им все возможности, чтобы они так же, как в

офшорах, действовали на территории Российской Федерации, - коллеги, ну мне

кажется, мы неправильно поступаем! Я не знаю, как вы будете это гражданам,

своим избирателям объяснять. Я предлагаю за это не голосовать.


Спасибо за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента, правительства будут

выступать? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.


Ставится на голосование проект федерального закона под пунктом 42.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 02 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 315 чел.70,0 %

Проголосовало против 50 чел.11,1 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 365 чел.

Не голосовало 85 чел.18,9 %

Результат: принято


Принимается в первом чтении.


Есть ли желающие выступить по законопроекту под пунктом 43? Нет желающих.

Представитель президента? Правительства? Нет.


Докладчик? Тут задавали вопрос. Законопроект касается только заёмного труда

или там ещё какие-то есть предложения?


МАЙОРОВ А. П. Мы предполагаем ко второму чтению всё, что касается занятости и

трудовых отношений, из пакета законопроектов убрать.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас речь идёт конкретно о законопроекте под пунктом

43. Видимо, вы там какие-то другие позиции хотите сохранить? Вопрос состоит в

том, нужен ли вообще этот законопроект в пакете в дальнейшем?


МАЙОРОВ А. П. Нужен, в пакете нужен.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.


Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона "О специальных административных районах на территориях

Калининградской области и Приморского края", пункт 43 повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 04 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 315 чел.70,0 %

Проголосовало против 56 чел.12,4 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 371 чел.

Не голосовало 79 чел.17,6 %

Результат: принято


Принимается в первом чтении.


Есть ли желающие выступить по законопроекту под пунктом 44 повестки дня? Нет.

Представитель президента? Представитель правительства? Нет. Докладчик?

Содокладчик? Нет.


Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части создания

Российского открытого реестра судов в связи с принятием Федерального закона

"О международных компаниях" и Федерального закона "О специальных

административных районах на территориях Калининградской области и Приморского

края", пункт 44 повестки дня.


Включите режим голосования.


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 05 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 313 чел.69,6 %

Проголосовало против 42 чел.9,3 %

Воздержалось 0 чел.0,0 %

Голосовало 355 чел.

Не голосовало 95 чел.21,1 %

Результат: принято


Законопроект принимается в первом чтении.