ФЗ № 337480-3

О внесении изменений в Федеральный закон "О внешней разведке"

в части уточнения статуса сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации

Внесён: 3 июня 2003
Последнее событие: Прохождение закона у Президента Российской Федерации, 14 февраля 2007
Последнее решение: закон подписан
Документ: Федеральный закон №20-ФЗ

Стенограммы по законопроекту №337480-3

Заседание №207

24.01.2007

О проекте федерального закона № 337480-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внешней разведке" (в части уточнения статуса сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации).

Пункт 3. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон

"О внешней разведке". Доклад члена Комитета по безопасности Александра

Ивановича Гурова. Пожалуйста.


ГУРОВ А. И., фракция "Единая Россия".


Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона №

337480-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внешней разведке"

принят во втором чтении 19 января сего года. Законопроект прошёл экспертизу в

Правовом управлении Аппарата Государственной Думы. Замечаний

юридико-технического и лингвистического характера на имеется. Вместе с тем,

как сказано в заключении Правового управления, принятие предлагаемых в

законопроекте изменений потребует внесения соответствующих изменений в

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и в Федеральный

закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской

Федерации".


Как я уже докладывал при рассмотрении законопроекта во втором чтении, в связи

с замечанием Правового управления о необходимости согласования законопроекта

с Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в

Российской Федерации" депутатом Маргеловым 12 января был внесён проект

федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О

государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".


В связи с замечанием Правового управления о необходимости согласования

законопроекта с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"

Комитетом по безопасности и Комитетом по обороне совместно готовится и,

по-видимому, в ближайшее время будет официально внесён проект федерального

закона о внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и

военной службе". Это для информации.


На основании изложенного прошу принять законопроект в третьем чтении.

Благодарю за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Иванович.


Нет замечаний по докладу? Нет. Выносим проект федерального закона на "час

голосования".


Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О

внесении изменений в Федеральный закон "О внешней разведке". Кто за? Прошу

голосовать.


Включите режим голосования.


Покажите результаты голосования.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 32 сек.)

Проголосовало за 415 чел.92,2%

Проголосовало против 0 чел.0,0%

Воздержалось 0 чел.0,0%

Голосовало 415 чел.

Не голосовало 35 чел.7,8%

Результат: принято


Принято.


Заседание №206

19.01.2007

О проекте федерального закона № 337480-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внешней разведке" (в части уточнения статуса сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации; принят в первом чтении 26 мая 2006 года с названием "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О внешней разведке").

Переходим к пункту 8. О проекте федерального закона "О внесении изменений в

Федеральный закон "О внешней разведке".


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте сейчас рассмотрим пункт 8, и я дам вам слово. У

вас по ведению по этому пункту?


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, мы проголосовали по пункту 6.


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Вольфович, я дам вам слово. Сейчас заслушаем

депутата Гурова, и я дам вам слово.


Пожалуйста.


ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я дам вам слово, Владимир Вольфович.


Пожалуйста, Александр Иванович Гуров.


ГУРОВ А. И., фракция "Единая Россия".


Уважаемые коллеги, в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению была

уточнена его редакция, в основу которой легли поправки Правительства

Российской Федерации. В них изложена согласованная позиция всех федеральных

ведомств, чьи интересы затрагиваются данным законопроектом, и субъектов права

законодательной инициативы, которые представляли свои поправки ранее, то есть

депутатов Государственной Думы Маргелова, Гурова. Указанные поправки

содержатся в таблице 1 и рекомендуются к принятию. Других таблиц к

законопроекту не имеется. Практически предлагается новая редакция статьи 17.

Позвольте сделать в этой связи ряд комментариев.


Первое. Название законопроекта излагается в следующей редакции: "О внесении

изменений в Федеральный закон "О внешней разведке". Новая редакция названия

позволит устаревшую терминологию, используемую в Федеральном законе "О

внешней разведке", привести в соответствие с законодательством Российской

Федерации о труде и о государственной гражданской службе. Конкретно по тексту

федерального закона, в статьях 17, 18 и 20, слова "служащие" и "рабочие"

заменяются соответственно словами "государственные гражданские служащие" и

"работники".


Второе. В целях соблюдения императивной формы и избежания двойного толкования

в абзаце пятом статьи 1 законопроекта, где речь идёт об условиях, при которых

гражданин Российской Федерации может быть сотрудником органов внешней

разведки, словосочетание "может служить" заменяется на слово "служит".


Третье. Дополнение этого же абзаца словами "а также для расторжения с ним

контракта о прохождении военной службы (служебного контракта, трудового

договора) в органе внешней разведки Российской Федерации" направлено на

закрепление в законопроекте оснований не только для отказа в приёме на службу

(работу) в органы внешней разведки Российской Федерации, но и для возможности

увольнения при несоответствии требованиям, предусмотренным Федеральным

законом "О внешней разведке".


Четвёртое. Новая редакция статьи 17 содержит рекомендованную Правовым

управлением Аппарата Государственной Думы редакционную правку. Были

перегруппированы абзацы седьмой, восьмой, девятый и десятый с целью изложения

этих положений более компактно и внутренне логично по сравнению с принятой в

первом чтении редакцией.


Пятое. Законопроект дополняется положением о замене в части третьей статьи 20

закона "О внешней разведке", где речь идёт о применении в отношении

сотрудников органов внешней разведки мер государственной защиты, слов

"федеральными законами" словами "нормативными правовыми актами Российской

Федерации". Это обусловлено тем, что в Федеральном законе "О государственной

защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"

отсутствует упоминание органов внешней разведки и их сотрудников, положения о

государственной защите сотрудников органов внешней разведки установлены

указами Президента Российской Федерации и реализуются на их основании.


В целях реализации замечаний Правового управления Аппарата Государственной

Думы о необходимости согласования законопроекта с Федеральным законом "О

государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"

депутатом Государственной Думы Маргеловым 12 января сего года внесён проект

федерального закона (соответствующий номер есть) о внесении изменений в

Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в

Российской Федерации".


В целях реализации замечаний Правового управления Аппарата Государственной

Думы о необходимости согласования законопроекта с Федеральным законом "О

воинской обязанности и военной службе" Комитетом по безопасности и Комитетом

по обороне совместно готовится и, по-видимому, в ближайшее время будет

официально внесён проект федерального закона о внесении изменений в

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе".


Комитет по безопасности предлагает проголосовать за таблицу поправок 1 и

принять законопроект во втором чтении.


Благодарю за внимание.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется таблица 1,

это поправки, которые комитет рекомендует принять, пять поправок. Есть ли

замечания по данной таблице? Нет замечаний. Ставится на голосование таблица

поправок, рекомендованных комитетом к принятию.


Включите режим голосования.


Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.


Покажите результаты голосования.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 368 чел.81,8%

Проголосовало против 0 чел.0,0%

Воздержалось 1 чел.0,2%

Голосовало 369 чел.

Не голосовало 81 чел.18,0%

Результат: принято


Принимается таблица.


Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в

Федеральный закон "О внешней разведке" во втором чтении.


Включите режим голосования.


Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.


Покажите результаты голосования.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 59 сек.)

Проголосовало за 426 чел.94,7%

Проголосовало против 0 чел.0,0%

Воздержалось 0 чел.0,0%

Голосовало 426 чел.

Не голосовало 24 чел.5,3%

Результат: принято


Принимается законопроект во втором чтении.


Заседание №167

26.05.2006

О проекте федерального закона № 337480-3 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О внешней разведке" (в части уточнения статуса сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации).

Уважаемые коллеги, мы с вами договорились, что в 16.00, в фиксированное

время, мы рассмотрим проект федерального закона "О внесении изменений в

статью 17 Федерального закона "О внешней разведке". Официальный докладчик -

член Комитета по безопасности Александр Иванович Гуров. Он в зале? Идёт на

трибуну. Начинаем рассмотрение данного законопроекта первого чтения.


ГУРОВ А. И. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Вашему

вниманию представляется законопроект "О внесении изменений в статью 17

Федерального закона "О внешней разведке". Готовился он долго, были замечания.

Предлагаемый законопроект направлен прежде всего на корректировку правовых

норм, регулирующих статус сотрудников органов внешней разведки Российской

Федерации, и на уточнение порядка реализации отдельных норм федерального

законодательства в сфере регулирования разведывательной деятельности.


Новые моменты в предлагаемой редакции статьи 17 Федерального закона "О

внешней разведке" по сравнению с ныне действующей редакцией.


Первое. В законопроекте подчёркнуто, что сотрудником органа внешней разведки

может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий иного гражданства,

подданства иностранного государства. Во избежание терминологической коллизии

с Договором о создании Союзного государства, согласно которому граждане

Российской Федерации являются одновременно гражданами Союзного государства

(статья 14, пункт 1), понятие "иное гражданство" заменено его определением:

гражданство, подданство иностранного государства. На возможность такой

терминологической коллизии указывали Правительство Российской Федерации и ГПУ

Президента Российской Федерации. То есть, проще говоря, речь идёт о том, что

во внешней разведке могут и должны работать только граждане Российской

Федерации.


Второе. Более детально прописаны требования к сотрудникам органов внешней

разведки, в частности добавлены требования к личным качествам и

профессиональной подготовке.


Третье. Внесено положение о том, что несоответствие лица одному из указанных

требований или иным требованиям, установленным федеральными законами, может

служить основанием для отказа в приёме или переводе его на военную службу или

на работу в органы внешней разведки Российской Федерации.


Четвёртое. Учитывая, что руководство деятельностью органов внешней разведки

осуществляет Президент Российской Федерации, предлагается уточнить, что

особенности прохождения военной службы в указанных органах, предусмотренные

федеральным законодательством, регулируются в порядке, определяемом

Президентом Российской Федерации.


Пятое. В целях реализации принципа единства правовых и организационных основ

государственной службы предлагается исключить из текста статьи 17

Федерального закона "О внешней разведке" норму, согласно которой предельный

возраст пребывания на военной службе военнослужащего кадрового состава

органов внешней разведки Российской Федерации устанавливается руководителем

самостоятельного органа внешней разведки. В случае реализации данного

предложения предельный возраст пребывания на военной службе военнослужащих

кадрового состава органов внешней разведки, как и всех других военнослужащих,

будет определяться в соответствии со статьёй 49 Федерального закона "О

воинской обязанности и военной службе".


Одновременно, учитывая особенности прохождения военной службы в органах

внешней разведки, предлагается дополнить статью 17 нормой о том, что порядок

и условия заключения контрактов с сотрудниками органов внешней разведки

Российской Федерации, достигшими предельного возраста пребывания на военной

службе, устанавливаются Президентом Российской Федерации.


Шестое. В соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации

уточняется норма статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации в части

указаний на то, что особые условия труда, дополнительные социальные гарантии

и преимущества служащим и рабочим органов внешней разведки устанавливаются не

только нормативными правовыми актами Президента России, Правительства

Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами соответствующих

федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Президентом

Российской Федерации.


Ряд замечаний Правительства Российской Федерации и ГПУ Президента Российской

Федерации реализованы в форме исключения соответствующих положений из текста

новой редакции законопроекта. В первую очередь имеется в виду положение о

том, что сотрудник органа внешней разведки обязан возместить затраты,

понесённые органом внешней разведки, на обучение или специальную подготовку

этого сотрудника в случае его увольнения без уважительных причин до истечения

срока, обусловленного контрактом. Вместе с тем возможность реализации нормы о

возмещении указанных затрат сохраняется, поскольку согласно примечаниям в

типовой форме контракта о прохождении военной службы руководитель

федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная

служба, вправе указать конкретные права и обязанности военнослужащих,

предусмотренные законодательством Российской Федерации и обусловленные

особенностями их военной службы.


Таким образом, все основные замечания Правительства Российской Федерации и

ГПУ Президента Российской Федерации учтены и реализованы в новой редакции

законопроекта. Наряду с этим в нём учтена большая часть юридико-технических

замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы и Комитета

Государственной Думы по обороне по предшествующей редакции законопроекта.

Остальные замечания в случае необходимости могут быть легко устранимы при

подготовке законопроекта ко второму чтению.


Благодарю за внимание.


Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы

А. Н. Чилингаров


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Иванович.


У нас на рассмотрении этого вопроса присутствует заместитель директора СВР

России Гореловский Иван Иванович.


Уважаемые коллеги, первое чтение. Есть ли вопросы к докладчику? Нет.


ИЗ ЗАЛА. Голосовать!


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, минуточку. Есть ли желающие выступить?


Есть ли, Иван Иванович, у вас какие-нибудь замечания? Нет. У представителя

правительства? Нет.


Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять

данный законопроект в первом чтении?


Включите режим голосования.


Кто без карточки?


Покажите результаты голосования.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 403 чел.89,6%

Проголосовало против 0 чел.0,0%

Воздержалось 1 чел.0,2%

Голосовало 404 чел.

Не голосовало 46 чел.10,2%

Результат: принято


Принято. Спасибо. Против никого нет.


Спасибо, Александр Иванович и Иван Иванович.


Заседание №263

19.11.2003

Проект федерального закона о внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О внешней разведке"

Павел Тимофеевич Бурдуков, обоснуйте включение в порядок работы поправки в

статью 17 закона о разведке.


БУРДУКОВ П. Т. Речь идет о статусе сотрудников внешней разведки, и этот закон

ждут все сотрудники внешней разведки. Просьба включить. Спасибо.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли другая точка зрения? Жириновский Владимир

Вольфович.


Владимир Вольфович, только очень большая просьба: приближается

"правительственный час", покороче, если можно.


ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Да половину этого правительства гнать в отставку давно уже

пора! Они пришли сюда, о чем здесь будут говорить нам? Десять лет нам голову

морочит это правительство!


Бурдуков, нам непонятно, что вы вмешиваетесь в деятельность Службы внешней

разведки? Это закрытое учреждение, какой статус может быть у них? Вы с вашими

соратничками из фракций "ЯБЛОКО" и "СПС" за десять лет сдали всю нашу

резидентуру, всех резидентов сдали. Все квартиры в Москве, которые были

положены нашим разведчикам для встреч агентурных, - всё сдали. Теперь что,

хотите вернуть, что ли, снова им? Вы в это дело не имеете права вмешиваться -

это ведомственная инструкция, об этом никто не должен ничего знать. Поэтому

не надо идти по американской модели. Там всё открыто: они открыто бомбят

полпланеты, они могут давать открытые сведения, кто у них разведчики и каков

их статус. Поэтому прекратите в это дело вмешиваться, в деятельность Службы

внешней разведки. Ее нужно возвращать в КГБ, где она была в качестве Первого

управления, а из Ясенева убирать. Слабая сегодня Служба внешней разведки.

Ничего не могут предугадать. Они не предусмотрели развитие событий в Ираке.

Мы там всё проиграли. Какой им статус! Там нужно всех уволить и набрать новых

офицеров - патриотов. А потом уже будем решать вопрос о статусе, и в закрытом

режиме, а не здесь - здесь стоят вон дети на балконе, побегут сейчас сообщать

в американское посольство, какой мы приняли закон о статусе наших

разведчиков. Ну ведь так нельзя, Бурдуков, о чем вы думаете? Вы же аграрий.

Так нельзя! Занимайтесь хлебом, скотом, копытами стучат ваши животные

голодные, а Службой внешней разведки займутся в ЛДПР, это наша тема, понятно?

Нет?


ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы включить в повестку дня

проект закона о внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О внешней

разведке"? Прошу проголосовать. Депутат Жириновский против.


Кто без карточки?


Покажите результаты.


РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 20 сек.)

Проголосовало за 138 чел. 30,7%

Проголосовало против 1 чел. 0,2%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 311 чел. 69,1%

Результат: не принято


Не принято.